구공화국(舊共和國， República Velha)은 1889년부터 1930년까지 이어진 브라질 역사의 한 시기로, 중앙 권력이 약화되고 지역 과두 세력(올리가르히)이 정치를 좌우하던 분권적 통치 구조가 특징입니다.
이 시기는 1889년 11월 15일 데오도루 다 폰세카(Deodoro da Fonseca) 원수가 주도한 군사 쿠데타로 시작되었으며, 제툴리우 바르가스(Getúlio Vargas)가 과두 공화국 체제에 맞서 일으킨 1930년 혁명으로 막을 내렸습니다. '구(舊) 공화국'이라는 명칭은 이후 등장한 새로운 정치 질서와 구별하기 위해 붙여진 이름입니다.
공화국 선포의 배경에는 1888년의 노예제 폐지가 있었습니다. 노예 노동에 의존하던 커피 농장주들은 노예제를 끝까지 옹호하던 황실에 등을 돌렸고, 군부와 공화주의 지식인들과 손잡아 제정 붕괴에 기여했습니다. 결국 페드루 2세 황제는 무혈 쿠데타로 축출되었고, 브라질은 연방 공화국으로 탈바꿈했습니다.
11월 15일 쿠데타와 '칼의 공화국'
브라질 공화국은 베냐민 콘스탄트(Benjamin Constant)와 데오도루 다 폰세카 등이 조직한 문민·군인 연합 봉기를 통해 출범했습니다. 흥미롭게도 데오도루는 왕당파였지만, 쿠데타 며칠 전 콘스탄트의 설득으로 제정 전복을 이끌게 되었습니다. 새롭게 채택된 국가 모델은 미국의 연방제 경험과 오귀스트 콩트(Auguste Comte)의 실증주의 사상에 부분적으로 영향을 받은 대통령제와 연방제였습니다.
연방제는 제국 시절의 주(província)들을 연방을 구성하는 자치 주(state)로 전환하는 것을 의미했습니다. 각 주는 연방 중앙정부의 조율 아래 자치권을 행사했으며, 중앙정부의 최고 대표자는 공화국 대통령이었습니다. 이러한 전체 구조는 1891년에 제정된 최초의 공화국 헌법에 의해 보장되었습니다. 역사학자 릴리아 M. 슈바르츠(Lilia M. Schwarcz)와 헬로이자 M. 스타링(Heloisa M. Starling)은 저서 『브라질: 한 편의 전기(Brasil: Uma Biografia)』에서 다음과 같이 설명합니다.
1891년 헌법은 새 정권의 제도적 기반, 즉 대통령제·연방제·양원제를 확립했고, 구체제와의 단절을 명확히 드러내는 일련의 변화를 단행했다. 교회와 국가가 분리되었고, 출생·혼인·사망의 민사등록제가 도입되었다. 연방주의 구상은 새 정권을 분권적 기반 위에 세워, 이전의 주였던 지역들에 더 큰 자치권과 재정 통제권을 부여했으며, 국가 결합의 담당자로서 군주제 중앙집권을 믿었던 기존 관념을 뒤엎었다.[1]
그러나 이 모델이 실제로 가동되기 전에, 데오도루 다 폰세카 원수는 육군과 공화국 선포 세력 사이에서 누린 위덕을 바탕으로 임시 정부를 수립해 1891년 선거까지 브라질을 통치했습니다. 선거(의회 의원들만 참여하는 간접선거였습니다) 이후 데오도루는 대통령으로 재임했고, 또 다른 군인인 플로리아누 페이소투(Floriano Peixoto) 원수가 부통령을 맡았습니다. 데오도루가 1891년 11월 3일 쿠데타를 일으켜 독재적으로 통치하려 하자, 페이소투가 그 뒤를 이어 대통령직을 승계했습니다. 두 대통령이 모두 군인 출신이었고 각자 '강철 손'으로 통치했다는 점에서, 이 초기 공화국 시대는 '칼의 공화국(República da Espada)'이라 불렸습니다.
'주지사 정책'과 '과두 공화국'
1894년 초대 민간인 대통령 프루덴치 드 모라이스(Prudente de Morais)의 당선과 함께, '칼의 공화국'이 '과두 공화국(República Oligárquica)'으로 변모하는 과정이 시작되었습니다. 모라이스 정부 시기에는 히우그란지두술의 연방주의자 혁명, 바이아 내륙 지방의 카누두스 전쟁 같은 지역 반란이 발생했습니다. 과두 공화국의 특징적인 통치 시스템은 1898년에 선출된 제4대 대통령 캄푸스 살레스(Campos Sales) 정부에서 본격적으로 정비되었습니다.
캄푸스 살레스 정부 이후 '주지사 정책(política dos governadores)'이 확립되었습니다. 이는 연방에서 가장 강력한 주들, 특히 미나스제라이스와 상파울루가 연방 정부의 권력을 자신들의 이익을 위해 활용하게 된 것을 의미합니다. 공화국 대통령은 명목상 전체 국가의 대표였지만, 실제로는 과두 세력의 대변인이자 실행자였습니다.
미나스와 상파울루 과두세력 지도자들이 대통령직을 번갈아 차지하는 권력 교체 방식은 '커피 우유 정책(política do café com leite)'이라는 이름으로 알려졌습니다. 이 명칭은 당시 상파울루 경제에서 커피가, 미나스제라이스 경제에서 우유가 차지하던 압도적인 비중에서 유래했습니다.
이러한 과두세력 간 정치적 '협약'의 기반에는 '콜로넬(colonel, 대령)'이라 불리는 인물이 지역 차원에서 행사하는 정치적·사회적 통제가 있었습니다. 이른바 '콜로넬리즘(coronelismo)' 현상은 주민들과의 호의·종속 관계를 통해 과두세력의 영속성을 보장했습니다. 공개 투표로 치러진 선거에서 표는 시민의 민주적 권리가 아니라 거래의 수단으로 여겨졌는데, 『브라질: 한 편의 전기』의 저자들은 이를 다음과 같이 서술합니다.
콜로넬은 과두 체제의 핵심 축이었다. 그는 주 정부에 대한 지지를 표라는 형태로 담보로 잡혔고, 그 대가로 정부는 경찰서장부터 초등학교 교사에 이르는 공직 배분을 통해 콜로넬의 종속자들과 경쟁자들에 대한 지배력을 보장해 주었다. 이렇게 해서 20세기 초 브라질 공화국은 수많은 거래, 차용, 편애, 협상, 탄압 위에 세워진 채 불안정하게 유지되었다. 이런 각도에서 보면, 당시 풍자 신문들이 말했듯이 이 나라는 하나의 커다란 농장에 불과했다.[2]
근대화, 모더니즘과 반란
구공화국 시기는 도시화와 산업화라는 관점에서 브라질이 근본적인 변화를 겪은 때이기도 했습니다. 20세기 첫 수십 년 동안 리우데자네이루와 상파울루 등 도시 중심지에서 대대적인 도시 개축 사업이 진행되었고, 오스발두 크루즈(Oswaldo Cruz)가 주도한 위생·보건 사업이 펼쳐졌으며, 공장과 임금 노동자의 수가 급증했습니다.
바로 이러한 격변의 환경 속에서 백신 반란(Revolta da Vacina), 코파카바나 제18요새 반란, 1924년 반란(이 반란은 이후 프레스테스 대열(Coluna Prestes)의 결성으로 이어졌습니다), 채찍 반란(Revolta da Chibata) 같은 도시적 성격의 봉기들이 잇달아 나타났습니다. 문화적으로는 1922년 근대예술의 주간(Semana de Arte Moderna)이 구공화국 시대를 상징하는 사건 중 하나로 기록되었습니다.
참고 자료
[1] Schwarcz, Lilia M.; Starling, Heloisa M. 『Brasil: Uma Biografia』. São Paulo: Companhia das Letras, 2015. 329~330쪽.
[2] 상게 저서, 322쪽.
