미분할 인도 시절인 1941년 인구 조사 보고서에 따르면, 46억 인구가 인더스 강 수계의 물에 의존하고 있었습니다. 래드클리프 위원회 보고서에 의하면 분할 후 이 인구 중 2,500만 명은 파키스탄으로, 2,100만 명은 인도에 남았습니다. 분할 이후 수틀레즈 강, 라비 강, 비아스 강에서 발원하는 운하의 수문(헤드워크)과 이 강들에서 나온 25개 운하 중 20개가 인도에 남게 되었습니다. 한 운하는 인도와 파키스탄 영토를 모두 관통합니다. 인도가 원했다면 파키스탄으로 향하는 모든 운하의 물을 차단할 수 있었지만, 인도는 그렇게 하지 않았습니다.
1947년 현상 유지 합의와 결렬
1947년 12월 20일, 파키스탄과 인도 기술진 사이에 이 운하들에 관한 현상 유지 합의가 체결되었으며, 그 기한은 1948년 3월 31일까지였습니다. 이후 새로운 합의를 맺기로 했으나 성사되지 않았습니다. 합의 만료일인 1948년 4월 1일, 인도는 파키스탄으로 향하는 두 개의 주요 운하에 대한 물 공급을 중단하고 새로운 영구적 해결을 요구했습니다. 한 달 후, 파키스탄에 대체 방안을 제시하지 않고는 물 공급을 중단하지 않기로 양국 간 합의가 이루어지면서 물 공급이 재개되었습니다.
세계은행 중재와 1954년 위원회 권고안
인도 지도부는 이를 기술적 문제로 보았으나, 파키스탄 지도부는 파키스탄 농업을 망치려는 인도의 음모로 간주했습니다. 다시 한번 현상 유지를 위한 임시 합의가 이루어졌으나 영구적 합의가 필요했습니다. 이에 세계은행 총재의 중재를 수용하게 되었습니다.
세계은행 총재 유진 블랙은 인도, 파키스탄, 세계은행 기술진으로 구성된 위원회를 꾸려 이 문제를 연구하게 했습니다. 이 위원회는 1954년 6월 5일 인도와 파키스탄에 다음과 같은 권고안을 제시했습니다.
위원회 주요 권고 사항
- (1) 인더스 강, 젤룸 강, 첸나브 강의 모든 물은 파키스탄이 사용하되, 카슈미르 지역에서 사용 중인 젤룸 강 물은 인도가 사용하도록 한다.
- (2) 수틀레즈 강, 라비 강, 비아스 강의 모든 물은 인도가 사용하되, 인도는 그중 일부를 5년간 파키스탄에 제공한다.
- (3) 각국은 자국 영토 내에 댐 등을 건설하되, 인도가 이익을 보는 범위 내에서 연결 운하 건설 비용(400만~600만 루피)을 인도가 부담한다.
- (4) 인더스 강 유역 물의 20%는 인도의 20만 에이커 토지에, 80%는 파키스탄의 40만 에이커 토지에 배분한다.
이 권고안을 따르면 인도는 큰 손해를 보고 파키스탄은 큰 이득을 볼 상황이었습니다. 인도가 연결 운하를 건설해야 하고, 물의 20%만 배정받으며, 첸나브 강 물을 영구적으로 사용할 수 없게 되었기 때문입니다. 그럼에도 인도는 이 제안을 즉시 수락했고, 파키스탄은 1954년 8월 5일 여러 부정적 조건을 달며 수락했습니다.
바크라 댐 분쟁과 파키스탄의 지속적 공세
세계은행 위원회 제안을 수용한 후, 파키스탄은 인도 수틀레즈 강에 건설 중인 바크라 댐에 이의를 제기하며 세계은행에 협정 위반을 제소했습니다. 조사 결과, 이 댐 계획은 1920년에 수립되었고 1946년부터 공사가 진행 중이었음이 확인되었습니다. 1952년 구성된 세계은행 위원회에도 이 댐에 대해 통보되었으며, 건설은 협정에 따라 진행 중이었습니다.
1957년 수하라와디가 파키스탄 총리가 되자, 그는 국제 무대에서 다시 운하 수자원 배분 문제를 들고나왔습니다. 1957년 6월 1일 AP통신과의 인터뷰에서 그는 다음과 같이 발언했습니다.
"우리를 옥죄는 인도의 두 나사는 운하 물과 카슈미르다. … 인도는 댐을 건설했으며, 파키스탄 서부 지역 관개용수를 공급하는 수틀레즈 강과 다른 두 강의 물을 차단할 의도를 가지고 있다. 내년이면 그 준비가 완료될 것이다. 또한 카슈미르에서 발원하는 세 강의 물도 통제할 수 있다. 인도는 라자스탄 사막 관개를 위해 물이 필요하다고 주장한다. 그들은 카슈미르에서 발원하는 세 강의 유입량으로 부족분을 메우라고 파키스탄에 요구한다. 이는 값비싼 댐과 운하가 필요하지만, 그들이 진정으로 우리에게 그 비용을 지불할 의사가 있다고 생각하지 않는다."
요컨대, 파키스탄 총리 수하라와디는 인도 영토 내에 건설될 연결 운하와 댐 비용뿐만 아니라, 인도 발원 강물을 파키스탄에서 사용하기 위한 파키스탄 내 댐과 운하 건설 비용까지 인도에 요구하며 뻔뻔하게 돈을 뜯어내려 했습니다.
이에 대해 인도 관개부 장관 S.K. 파틸은 "수하라와디는 운하 수자원 분쟁에 관한 모든 사실과 진실을 왜곡하는 것을 인생의 목표로 삼았다"고 비판했습니다.
아야 칸의 전쟁 위협과 1959년 잠정 합의
1958년 10월 30일 카라치 기자회견에서 파키스탄의 새 군사 통치자 아유브 칸 장군은 카슈미르와 운하 물 문제를 빌미로 인도와의 전쟁을 위협했습니다. 그는 다음과 같이 말했습니다.
"파키스탄의 물 문제를 해결할 사업들은 완료까지 10~15년이 걸린다. 따라서 이 기간 동안 인도는 물을 공급해야 하며, 이 사업들의 비용도 부담해야 한다. 지금까지 받아오던 물의 양을 계속 보장받지 못하면 우리 땅은 황무지가 된다. 가능한 모든 수단을 동원해 다른 길을 택할 수밖에 없다."
파렴치함에 있어 아유브 칸은 수하라와디보다 몇 걸음 더 나아갔습니다. 그는 파키스탄 내 운하와 댐 건설비를 인도에 요구하는 데 그치지 않고, 이를 빌미로 전쟁까지 위협했습니다. 이는 1818년 영국에 의해 진압되어 인도 전역에서 소멸된 핀다리(Pindari) 무리의 언어와 다름없었으며, 이제 그 같은 언어가 파키스탄에서 다시 등장한 듯했습니다.
국제 무대에서 인도에 대한 압박이 거세지자, 1959년 4월 17일 워싱턴에서 새로운 운하 수자원 잠정 합의가 체결되었습니다. 1959년 5월 6일과 7일 인도 의회에서 인도의 관개전력부 장관 M.M. 이브라힘은 양국 정부가 이 합의를 수락했으며, 라자스탄 운하 공사에 지장이 없음을 보장한다고 보고했습니다.
1960년 인더스 강 조약 체결
1960년 9월 19일 카라치에서 파키스탄의 아유브 칸 장군과 인도의 자와할랄 네루 총리 사이에 인더스 강 조약(Indus Water Treaty)이 체결되었습니다. 주요 조항은 다음과 같습니다.
인더스 강 조약 주요 조항
- 인도는 동부 3대 강(수틀레즈, 라비, 비아스)의 물을 전면적으로 사용할 권리를 가진다.
- 파키스탄은 서부 3대 강(젤룸, 첸나브, 인더스)의 물을 전면적으로 사용할 권리를 가진다.
- 세계은행과 6개 우방국(미국, 캐나다, 영국, 호주, 뉴질랜드, 서독)이 1977년까지 인도와 파키스탄의 연결 운하 건설 자금을 지원한다. 그때까지 인도는 기존대로 파키스탄에 물을 공급한다.
- 인도는 파키스탄의 새 운하와 댐 건설을 위해 100억 루피를 지급하기로 합의했다.
- 파키스탄에 공급할 물의 기간은 파키스탄의 요청에 따라 연장될 수 있으나, 지급 금액은 같은 비율로 감액될 수 있다.
현재의 상황과 인도의 정책 변화
인도 분할 이후 파키스탄과의 심각한 수자원 분쟁에도 불구하고, 인도 정부의 유화적 태도로 인해 지난 72년간 인도의 몫인 물이 파키스탄으로 향하는 강과 운하로 흘러들어 갔습니다. 그 결과 인도의 펀자브, 하리아나, 델리 등 주들은 지역 간 강물 합의에 따른 수자원을 충분히 확보하지 못해, 델리 정부를 압박해 더 많은 물을 확보하고 타 주로 물을 주지 않으려 애쓰는 실정입니다.
현재 인도의 나렌드라 모디 총리는 파키스탄의 우리 테러와 풀와마 테러 이후 인도의 기존 정책을 변경했습니다. 모디 총리는 인도 국민에게 파키스탄으로 흘러가는 인도 강물의 인도 몫을 차단하겠다고 약속했습니다. 이것이 실현된다면 펀자브, 델리, 하리아나, 라자스탄으로 향하는 강과 운하에 충분한 물이 흐르게 되어, 인도 북서부 지역의 관개용수와 식수 문제가 해소될 것입니다.
