모두가 진심이었다: 1950년대 네덜란드 정치권의 뜨거운 친유럽 열정

오늘과는 극명한 대조를 이루는 1950년 무렵, 유럽 협력에 대한 열정은 압도적이었습니다. 네덜란드의 모든 정당은 유럽 프로젝트 속에서 자신들의 이념적 꿈이 일부 반영되어 있다고 믿었습니다.

시들어가는 유럽에 대한 열정

유럽 의회 선거가 5월 22일 열립니다. 여론조사들은 낮은 투표율과 함께 PVV(자유당), SP(사회당) 같은 유럽회의주의 정당의 약진을 예측하고 있습니다. 네덜란드의 유럽에 대한 열정은 느리지만 꾸준히 식어가고 있는 듯합니다.

암스테르담 대학교의 역사학자 로빈 더 브라위너(Robin de Bruin)는 "네덜란드 정치인들의 유럽에 대한 태도는 유럽 프로젝트 초기와 비교해 상당히 변했다"고 말합니다.

그는 "PVV 입장에서는 브뤼셀이 지나친 개입주의(dirigisme)로 회원국의 자유를 빼앗으려 하고, SP 입장에서는 유럽이 1992년 이후 신자유주의 프로젝트가 됐다"며 "유럽은 무엇보다 모호한 존재다. 동시에 모든 것이면서 어떤 것 하나가 아니다. 신자유주의라는 표현은 다소 문제가 있지만, 유럽이 분명 자유주의적 경제 프로젝트였던 것은 사실이다. 그러나 국가 주도적 통제의 성격도 함께 지니고 있다. 바로 그래서 유럽은 정치적 반대자들에게 쉽게 납치당할 수 있는 것이다"라고 설명했습니다.

미래에 대한 꿈

더 브라위너의 박사논문은 유럽 협력 초기에 네덜란드 정치인들의 유럽 통합에 대한 태도가 얼마나 달랐는지를 보여줍니다. 그는 "유럽 통합은 단순히 네덜란드의 국익을 위한 외교 정책의 한 형태가 아니었다. 유럽의 사실상 모든 정당이 자신들의 이념적 취향, 자신들의 미래상과 맞닿아 있는 무언가를 발견했다"고 말합니다. "유럽 통합은 누구에게나 번영, 생산 증대에 따른 임금 상승과 물가 하락과 연결되어 있었다."

그는 또 "전후 각료 중 일부처럼 비판적이었던 정치인들을 포함해 대부분의 정치인은 어떤 식으로든 유럽 통합을 역사적 필연으로 여겼다"고 덧붙입니다. "1930년대의 경제 위기와 그에 이은 제2차 세계대전의 기억이 아직 생생했기 때문이다. 광범위한 통합만이 서유럽 경제를 강하게 만들고 공산주의로부터 지켜낼 수 있는 유일한 길로 인식됐습니다."

더 브라위너에 따르면 평화의 이상과 경제의 이상은 긴밀하게 결부되어 있었습니다. 깊은 통합이야말로 서유럽을 경제적으로 튼튼하게 하고 공산주의로부터 보호하는 유일한 방법으로 여겨졌으며, 경제가 성장하면 평화 역시 지속 가능하다는 논리였습니다. "정치인들에게 다른 선택지는 존재하지 않았던 것입니다."

비공개 서신이 드러낸 진심

그렇다고 해서 유럽 찬성 논거가 유권자를 이 필연으로 끌어들이기 위해 이념적 포장을 입힌 것은 아니었습니다. 더 브라위너는 "1950년 무렵 정치인들의 사적인 서신 교환은 유럽에 대한 열정이 얼마나 진지하고 진심이었는지를 보여준다"고 말합니다. "정치인들이 공개적으로 유럽에 대해 말한 내용과 사적 대화의 어조 사이에는 거의 차이가 없었다. 양쪽 모두 매우 긍정적이었고, 그들은 유럽을 자신의 이념적 신념 안에 완벽하게 들어맞출 수 있었다."

그리고 유권자를 설득할 필요도 거의 없었습니다. 인구 구성 면에서 네덜란드 전체를 대표하는 두 도시였던 델프트(Delft)와 볼스바르트(Bolsward)에서 실시된 시범 국민투표에서 90% 이상이 단일 유럽 정부와 유럽 헌법에 찬성했습니다. '유럽'은 결코 엘리트만의 프로젝트가 아니었던 셈입니다.

층이 쌓인 열정

다만 더 브라위너는 이것이 '층이 쌓인 열정(layered enthusiasm)'이었음을 지적합니다. 네덜란드 정치인들은 초국가적 유럽 협력의 첫 프로젝트였던 유럽 석탄·철강 공동체(ECSC)의 조직 방식 등에 대해 비판적이었습니다. 예를 들어 드레스(Willem Drees) 총리는 전후 재건기에 매우 중요했던 네덜란드의 임금 통제 정책(유도 임금 정책)이 유럽 차원에서 무너질까 우려했습니다. 그러나 그는 끝내 유럽 통합 자체에 대해 반대 입장을 밝힌 적은 없었습니다.