이탈리아 공화국의 탄생과 변천사: 제1공화국부터 현대까지

이탈리아 공화국의 역사

이탈리아 공화국의 역사는 이탈리아가 군주제를 폐지하고 공화국으로 전환한 1946년 이후의 사건들을 다룹니다. 이 시기를 기준으로 이탈리아 공화국의 역사는 일반적으로 제1공화국과 제2공화국이라는 두 시대로 나뉩니다.

제1공화국: 기독교민주당의 시대 (1946~1994)

1946년부터 1994년까지, 파시즘 체제의 붕괴와 제2차 세계대전 종전 이후 이탈리아 정치와 사회는 광범위한 지지 기반을 가진 기독교 정당인 기독교민주당(DC)이 주도했습니다. 한편 1940년대 후반부터 1991년까지는 이탈리아 공산당(PCI)이 야당 진영을 이끌었습니다.

이 시기 동안 기독교민주당은 단 한 번도 정권에서 물러나지 않고 모든 내각을 구성했으며, 사실상 모든 총리를 배출했습니다. 또한 중도좌파부터 중도우파에 이르는 소수 정당들의 연합을 통해 통치했습니다. 여기에는 이탈리아 사회당(PSI), 이탈리아 민주사회당(PSDI), 이탈리아 공화당(PRI), 이탈리아 자유당(PLI) 등이 포함되었습니다. 1976년부터 1979년까지 공산당이 기독교민주당 소수정부에 외부 지원을 제공했던 소위 '역사적 타협' 시기를 제외하면, 공산당은 정부 참여를 거듭 거부해 왔습니다.

정치 지형의 대전환

1990년대 초, 두 가지 거대한 충격으로 인해 이탈리아의 정치 풍토는 급격히 변화했습니다. 하나는 1991년 소련의 붕괴였고, 다른 하나는 1992년부터 1994년까지 이어진 '탄젠토폴리(Tangentopoli)' 부패 스캔들이었습니다.

소련의 붕괴는 공산당(PCI)의 해체와 분열, 그리고 야권 전체의 재편으로 이어졌습니다. 반면 탄젠토폴리 스캔들은 기독교민주당, PSI, PSDI, PRI, PLI 등 이탈리아의 기존 정당들을 사실상 몰락시켰습니다. 기성 정치권에 대한 격렬한 반발은 1993년 국민투표로 이어졌고, 이를 통해 선거제도가 순수 비례대표제에서 다수당에게 유리한 혼합형 제도로 개편되었습니다.

이러한 혼란 속에서 미디어 대기업의 소유자인 실비오 베를루스코니가 자신의 보수 정당인 포르차 이탈리아를 창당하며 정계에 입문했고, 1994년 총선에서 승리하여 제1차 베를루스코니 내각을 수립했습니다. 이후 20년에 걸쳐 그는 이탈리아에서 가장 강력한 인물 중 한 명으로 부상했으며, 2001년부터 2006년까지, 그리고 2008년부터 2011년까지 총리직을 수행했습니다.

새로운 보수 우파가 성장하는 가운데, 전통적인 중도·좌파 세력은 올리브나무 연합으로 뭉쳤습니다. 여기에는 포스트공산주의 좌파 정당인 좌파민주당과 기독교민주당 계열의 데이지당이 포함되었으며, 이들은 2007년 민주당(PD)으로 통합되었습니다. 이들은 베를루스코니의 중도우파 연합—포르차 이탈리아, 우파 정당인 국민동맹, 이탈리아 북부의 지역주의 정당인 북부동맹—과 대립했습니다.

2011년 베를루스코니의 네 번째 내각이 무너진 후, 실무형(테크노크라트) 성격의 몬티 내각이 구성되어 2013년까지 운영되었습니다. 지속된 불만 속에서 포퓰리즘 정당인 오성운동(M5S)과 북부동맹(이후 '레가'로 개명)이 부상했습니다. 2013년과 2018년 총선 이후에는 포퓰리즘 정당들의 지원을 받는 대연정이 출범했습니다. 그리고 극심한 경제 위기와 코로나19 팬데믹이라는 재앙 속에서 전 유럽중앙은행 총재 마리오 드라기가 국민통합 내각을 이끌게 되었습니다.

그 이전의 역사: 고대 로마부터 통일까지

기원전 8세기, 그리스인들이 이탈리아에 정착한 최초의 선진 문명이었습니다. 그들은 이탈리아 남부 해안과 시칠리아 섬 전역에 식민 도시를 건설했습니다. 그 후 페니키아인들도 같은 시기에 이 지역으로 진출했습니다. 같은 시기인 기원전 8세기, 이탈리아 서해안에서는 작은 농경 마을이 성장하기 시작했는데, 이곳이 바로 세계 최대 문명 중 하나인 고대 로마의 발상지입니다. 로마는 먼저 로마 공화정을 세웠고, 이후 로마 제국으로 발전했습니다.

로마의 패권은 유럽 대부분과 지중해 전역으로 확장되었습니다. 로마는 그리스 문화와 함께 철학, 예술, 법률을 포함한 오늘날 서양 문명의 상당 부분을 형성하는 데 결정적인 영향을 미쳤습니다. 서기 395년 로마 제국은 서로마 제국과 동로마 제국으로 분열되었으며, 이탈리아는 476년경 멸망한 서로마 제국에 속했습니다. 그 후 수백 년 동안 이탈리아는 수많은 작은 도시国家로 분열되어 있었습니다.

15세기 이탈리아는 르네상스의 요람이 되었고, 이 시기에 레오나르도 다 빈치와 미켈란젤로 같은 거장 예술가들이 활약했습니다. 19세기에 들어 이탈리아의 많은 사람들은 단일 국가로 통합되기를 원했고, 마침내 1871년 이탈리아는 입헌군주제를 채택한 독립적이고 분열되지 않은 통일 국가로 거듭났습니다.

주요 사건 연대기

• 1861년 — 비토리오 에마누엘레 2세 국왕 치하에서 이탈리아가 통일 국가로 성립했습니다.
• 1915년 — 이탈리아가 제1차 세계대전에 연합국 측으로 참전했습니다.
• 1919년 — 전후 평화 조약의 결과로 트렌티노, 남티롤, 트리에스테를 오스트리아-헝가리로부터 할양받았습니다.
• 1922년 — 3년간의 정치·경제적 혼란 끝에 파시스트 지도자 베니토 무솔리니가 권력을 장악하고 독재 체제를 수립했습니다.
• 1935년 — 이탈리아가 에티오피아를 침공했습니다.
• 1936년 — 무솔리니가 나치 독일과 동맹을 맺었습니다.
• 1939년 — 알바니아를 병합했습니다.
• 1940년 — 이탈리아가 제2차 세계대전에 독일 측으로 참전했으며, 동아프리카에서 영국령 소말릴란드를 점령했습니다.
• 1943년 — 연합군이 시칠리아에 상륙했습니다. 무솔리니가 축출되고 연합국과 휴전이 체결되었으나, 곧이어 독일이 이탈리아에 선전포고했습니다.
• 1945년 — 독일에 의해 감옥에서 풀려난 무솔리니가 이탈리아 파르티잔들에게 붙잡혀 처형되었습니다.

공화국으로의 전환과 유럽 통합의 길

• 1946년 — 군주제를 공화제로 대체할지 여부를 묻는 국민투표가 실시되었습니다.
• 평화 조약의 조건에 따라 이탈리아는 일부 영토와 지역을 양도했습니다.
• 1948년 — 새 헌법이 시행되었고, 기독교민주당이 선거에서 승리했습니다.
• 1951년 — 이탈리아가 유럽 석탄철강공동체(ECSC)에 가입했습니다.
• 1957년 — 유럽경제공동체(EEC)의 창설 회원국이 되었습니다.
• 1972년 — 줄리오 안드레오티가 총리가 되었으며, 이후 20년간 총 일곱 차례에 걸쳐 해당 직책을 수행했습니다.
• 1976~78년 — 공산당의 선거 승리로 정책 결정 과정에 발언권을 갖게 되었습니다.
• 1978년 — 전직 총리 알도 모로가 좌파 무장조직 '붉은여단'에 납치되어 살해되었습니다. 같은 시기 낙태가 합법화되었습니다.
• 1980년 — 볼로냐 역 테러 폭탄 사건으로 84명이 사망했으며, 우파 과격세력과 연관된 것으로 밝혀졌습니다.
• 1983년 — 베티노 크랙시가 이탈리아 최초의 사회당 출신 총리가 되었습니다.
• 1984년 — 로마 가톨릭교회가 국교로 지정되었습니다.
• 1991년 — 공산당이 당명을 좌파민주당으로 변경했습니다.

부패 청문과 정치 지진

• 1992년 — 정치 지도층의 대규모 부패 폭로로 수년간의 체포와 수사가 이어졌습니다.
• 1992년 — 최고 반마피아 검찰관 조반니 팔코네가 아내 및 경호원 3명과 함께 폭탄 테러로 사망했습니다.
• 1993년 — 뇌물 스캔들로 크랙시가 사회당 대표직에서 사임했습니다. 그는 결국 국외로 도피하여 궐석 재판에서 유죄 판결을 받았고, 2000년 튀니지에서 사망했습니다.
• 1994년 3월 — 베를루스코니의 포르차 이탈리아, 북부동맹, 신(新)파시스트 성향의 국민동맹으로 구성된 '자유의 집' 연합이 선거에서 승리했습니다. 그러나 반부패 검사들과의 갈등, 연금 개혁을 둘러싼 노조와의 충돌 끝에 연합은 그 해가 끝나기 전에 와해되었습니다.
• 1995~96년 — 람베르토 디니가 실무형 내각을 이끌며 긴축 재정 정책을 추진했습니다.
• 1996년 — 중도좌파 올리브나무 연합이 선거에서 승리하고, 로마노 프로디가 총리로 임명되었습니다.
• 1997년 — 움브리아 지역을 강타한 지진으로 아시시의 성 프란치스코 대성당이 크게 파손되고 4명이 사망했습니다.

베를루스코니의 귀환 (2001~)

• 2001년 5~6월 — 포르차 이탈리아의 실비오 베를루스코니가 이끄는 중도우파 연합이 총선에서 승리했습니다.
• 베를루스코니는 국민동맹의 잔프랑코 피니, 북부동맹의 움베르토 보시, 친EU 성향의 외무장관 레나토 루지에로와 함께 새로운 연립정부를 구성했습니다.
• 2001년 10월 — 1946년 이후 처음 열린 헌법 국민투표에서 유권자들이 20개 주(레조니)에 세금, 교육, 환경 정책 분야의 더 큰 자율권을 부여하는 개헌안을 승인했습니다.
• 2002년 1월 — 리라 화폐가 은퇴하고 유로화가 도입되었습니다.
• 2003년 11월 — 식품 대기업 파르말라트에서 수십억 유로 규모의 회계 사기가 적발되어 회사가 파산했습니다.
• 2004년 1월 — 헌법재판소가 베를루스코니 등 최고위 관료에게 재판상 특권을 부여했던 조항을 폐기했습니다. 이에 따라 4월에 재판이 시작되어 12월에 무죄 판결이 선고되었습니다.
• 2005년 4월 — 의회가 EU 헌법 조약을 비준했습니다.

프로디 내각과 좌우 정권 교체

• 2006년 4월 — 중도좌파 지도자 로마노 프로디가 총선에서 승리했습니다.
• 2006년 — 경찰이 이탈리아 최고 지명수배자인 시칠리아 마피아 보스 베르나르도 프로벤차노를 체포했습니다.
• 2006년 6월 — 국민투표에서 총리와 지방정부의 권한을 확대하는 개헌안이 부결되었습니다. 해당 개헌안은 베를루스코니 집권 시기에 발의된 것이었습니다.
• 2006년 8월 — 수백 명의 이탈리아 병력이 레바논에 파병되었고, 이탈리아는 UN 승인 평화유지군에 가장 큰 병력을 기여하는 국가가 되었습니다.
• 2008년 1월 — 불신임 결정으로 프로디 내각이 총사퇴했습니다.
• 2008년 4월 — 베를루스코니가 총선에서 승리하며 야당 생활 2년 만에 세 번째 총리 임기를 시작했습니다.
• 2008년 11월 — 2분기 연속 마이너스 성장으로 이탈리아가 공식적으로 경기 침체 국면에 진입했다고 발표되었습니다.

위기와 몰락: 베를루스코니의 퇴진

• 2009년 4월 — 산악 지역 아브루초를 강타한 지진으로 수백 명이 사망하고 수천 명이 이재민이 되었습니다.
• 2009년 10월 — 헌법재판소가 재직 중인 총리에게 재판 면책 특권을 부여했던 법률을 수정했습니다.
• 2010년 8월 — 30명 이상의 의원이 자유인당(PdL)을 탈당하면서 베를루스코니 연합이 하원에서 과반수를 잃었습니다.
• 2011년 — 밀라노 법원이 권력 남용 및 미성년 매춘 혐의로 베를루스코니에게 4월 재판 출석을 명령했습니다.
• 2011년 9월 — 의회가 540억 유로 규모의 긴축 계획을 최종 승인했습니다. 이 계획에는 2013년까지 재정 균형 달성 의무가 포함되었습니다.
• 2011년 11월 — 예산안 표결에서 절대다수 확보에 실패하고 국가 부채가 증가하자 베를루스코니가 사임했습니다. 전 EU 집행위원 마리오 몬티가 실무형 내각을 구성했습니다.
• 2011년 12월 — 의회가 몬티 내각의 330억 유로 규모 예산 삭감안을 승인했습니다. 이 안에는 증세와 탈세 방지 대책도 포함되어 있었습니다.
• 2012년 1월 — 정부가 규제 행위 방지, 보호주의 최소화, 경쟁 촉진을 위한 규제 완화령을 발표했습니다.
• 2013년 3월 — 실비오 베를루스코니가 불법 도청 혐의로 징역 1년을 선고받았으나, 항소 심리가 진행되는 동안 구속되지 않았습니다.
• 2013년 — 민주당(PD) 대표 피에르 루이지 베르사니가 사임한 후, 엔리코 렛타가 민주당 소속으로 총리가 되어 베를루스코니의 PdL을 포함하는 대연정을 이끌었습니다.

개혁과 시련의 시대 (2013~2021)

• 2013년 8월 — 이탈리아 최고법원이 2012년 10월에 대한 베를루스코니의 탈세 유죄 판결을 확정했습니다. 이는 그의 첫 확정 유죄 판결이었습니다. 고령을 이유로 징역 대신 사회봉사를 선고받았고, 2년간 공직 보유가 금지되었습니다.
• 2013년 10월 — 아프리카에서 유럽으로 이주하려던 수백 명의 이민자가 난파로 사망하자 시칠리아 주지사가 비상사태를 선포했습니다.
• 2013년 11월 — 탈세 유죄 판결로 원로원이 베를루스코니를 의회에서 제명하고 체포 면책 특권도 박탈했습니다.
• 2014년 2월 — 피렌체 시장이자 민주당 신임 지도자인 마테오 렌치가 새로운 좌우 연립정부를 구성하고 대규모 경제·정치 개혁안을 발표했습니다.
• 2014년 — 전직 총리 베를루스코니가 미성년 매춘 관련 2013년 6월 유죄 판결에 대한 항소에서 승소했습니다.
• 2014년 8월 — 원로원이 렌치 총리의 상원 규모 및 권한 대폭 축소 계획을 지지하는 표결을 진행했습니다.
• 2015년 5월 — 의회가 최다 의석을 가진 정당에 자동으로 과반 의석을 부여하는 선거제 개편안을 승인했습니다.
• 2016년 8월 — 이탈리아 중부의 아펜니노 산악 지역을 강타한 지진으로 큰 피해와 인명 사상이 발생했습니다.
• 2016년 11월 — 렌치의 핵심 개헌안이 국민투표에서 부결되자 그는 총리직 사임을 표명했고, 민주당의 파올로 젠틸로니가 후임 총리가 되었습니다.
• 2017년 7월 — EU 규제 당국이 세계에서 가장 오래된 은행인 몬테 데이 파스키의 공적 구제금융을 승인했습니다. 이 은행은 이탈리아 금융 위기의 핵심에 있었습니다.
• 2017년 — 부유한 북부 지역인 베네토와 롬바르디아가 비구속적 국민투표에서 자치권 확대를 압도적으로 지지했습니다.

포퓰리즘의 부상과 드라기 내각

• 2018년 6월 — 3월 선거 이후 서유럽 최초의 포퓰리즘 연립정부가 출범했습니다. 이 정부는 감세, 사회복지 지출 확대, EU 재정 및 이민법 개편을 계획했습니다.
• 2018년 12월 — EU의 우려로 정부의 예산 지출 계획이 축소될 수밖에 없었습니다.
• 2019년 1월 — 경제가 2018년 4분기에 침체에 진입했다는 데이터가 발표되었습니다.
• 2019년 8월 — 우파 정당 레가의 지도자 마테오 살비니가 조기 총선을 앞두고 내각에서 사임했습니다. 그러나 오성운동과 중도좌파 민주당이 레가를 배제한 새 정부 구성에 합의하며, 법학 교수 주세페 콘테가 계속 총리직을 수행하게 되었습니다.
• 2020년 1월 — 에밀리아로마냐 주지사 선거에서 레가당이 좌파를 몰아내는 데 실패했습니다.
• 2021년 2월 — 경제학자이자 전 이탈리아은행 총재인 마리오 드라기가 코로나19 위기에서 이탈리아를 이끌어내기 위해 국민통합정부를 구성했습니다. 위기의 심각성을 고려한 마타렐라 대통령의 총리 지명에 따라, 드라기는 우파 정당인 이탈리아의 형제(Fratelli d'Italia)를 제외한 의회 내 모든 정당의 지원을 받는 내각을 이끌었습니다.
• 2021년 말 — 백신 공급 확대로 코로나19 예방접종이 가속화되었습니다(2021년 12월 말 기준 12세 이상 인구의 85% 접종 완료). 또한 차세대 EU 기금과 대출의 사용 계획을 담은 국가회복탄력계획(PNRR)이 수립되었습니다.

맺음말

21세기의 이탈리아 공화국은 1세기 전보다 훨씬 더 풍요롭고 발전된 사회가 되었습니다. 그럼에도 불구하고 지속되는 정치 불안정과 부패, 그리고 남북 간의 오랜 역사적·경제적·문화적 격차 같은 여러 문제가 여전히 남아 있습니다. 또한 이민 문제와 유럽의 경제·정치 통합이라는 새로운 과제들이 대두되었습니다. 이러한 문제들은 21세기 초 이탈리아의 정치·경제 어젠더를 지배하는 핵심 쟁점이 되었습니다.