1941년 말까지 동유럽의 유대인 대량 학살은 나치 정권의 주요 문제가 되었습니다. 그 전까지는 강제수용소나 게토 등에서 학대나 열악한 생활환경으로 인해 사망하는 경우가 많았다. 또한 1941년 6월부터 소련 침공 이후 SS 특공대는 인종적, 정치적 적들을 제거하기 위한 조치를 취했습니다. 이 문제에 대한 해결책을 찾기 위해 SD의 수장인 라인하르트 하이드리히(Reinhardt Heydrich)는 베를린 반제 호수 기슭에서 고위급 회의를 소집했습니다. 1942년 1월 20일, 나치 고위 지도자들이 가능한 가장 빠르고 효율적이며