룰라 정부는 루이스 이나시우 룰라 다 실바 대통령이 2003년부터 2010년까지 두 차례에 걸쳐 집권했던 시기를 가리킵니다.
그의 행정부는 수천 명의 국민을 절대적 빈곤에서 구해냈지만, 이른바 멘살랑(월급 스캔들)과 같은 부패 사건으로도 오명을 남겼습니다.
그럼에도 불구하고 룰라는 후계자인 전직 장관 딜마 루세프를 대선에서 승리시키며 정치적 영향력을 이어갔습니다.
룰라 정부의 경제 정책
룰라 정부는 전임 페르난두 엔히키 카르도주 대통령의 경제 노선을 계승했습니다. 물가 안정과 헤알화 가치 유지는 여전히 정부의 최우선 과제였습니다.
또한 룰라는 중국과 인도가 성장하며 시장을 개방하고 소비를 확대하던 호황기를 활용할 수 있었습니다. 이로 인해 브라질 원자재와 상품(commodity) 수출이 크게 증가했습니다.
2008년 미국과 유럽에서 금융위기가 시작되었을 때도 브라질은 직접적인 타격을 입지 않았습니다. 정부는 가전제품 등에 부과되던 공업제품세(IPI)를 포함한 일부 세금을 인하했고,
이 덕분에 기업들이 비용 증가분을 소비자에게 전가하지 못하면서 내수 시장이 브라질 경제 안정을 지탱하는 역할을 했습니다.
이러한 위기 속에서도 좋은 흐름을 유지하던 브라질 경제는 해외 기업인과 노동자들의 투자 및 이주 대상지로 주목받았습니다.
이 시기 브라질은 올림픽 유치권을 따내기 위한 발판으로 2007년 팬아메리칸 게임을 개최하기도 했습니다.
결국 브라질은 2014년 월드컵(원문에는 2010년으로 표기), 2011년 군인 게임, 2015년 세계 원주민 게임, 그리고 2016년 하계 올림픽과 패럴림픽 유치에 성공했습니다.
이러한 대회를 위해 건설된 경기장과 인프라는 지역 경제에 활력을 불어넣었고, 해외에 번영하고 안정된 브라질의 이미지를 각인시켰습니다.
PAC(성장 가속 프로그램)
2007년, 정부는 국가 인프라 개선을 목표로 'PAC(PAC, Programa de Aceleração do Crescimento)'를 출범시켰습니다.
룰라 대통령은 딜마 루세프 장관에게 이 사업을 맡김으로써 프로그램의 인지도를 높이고, 동시에 2010년 대선에서 강력한 후보성을 구축하고자 했습니다.
이후 프로그램은 아동 복지, 주거, 역사 도시 보존 등 새로운 분야로 확대되었으며, 재원은 연방 정부와 민간 기업이 함께 조달했습니다.
그러나 문제는 여기서 시작되었습니다. 일부 건설사들은 계약과 입찰 낙찰을 위해 국회의원과 상원의원에게 뇌물을 제공했고, 경우에 따라서는 공사 승인을 조건으로 정치인들이 직접 금품을 요구하기도 했습니다. 이것은 훗날 딜마 정부 시기에 드러나는 룰라 정부 최대 스캔들 중 하나가 되었습니다.
룰라 정부의 사회 복지 프로그램
2003년 취임 연설에서 룰라 대통령은 아직 하루 세 끼 식사를 보장받지 못하는 브라질 국민이 많다는 사실을 언급하며, 모든 국민에게 굶주림 퇴치 전쟁에 동참할 것을 호소했습니다.
이에 정부는 다양한 사회 프로그램을 추진했으며, 그 핵심은 2004년 시작된 '볼사 파밀리아(Bolsa Família)'였습니다. 이 제도는 저소득 가정에 현금을 직접 지급하는 방식으로 운영되었습니다.
수혜 자격 요건으로는 월소득 85~175헤알 이하, 임산부 또는 0세에서 17세 사이 자녀의 존재 등이 있었습니다. 가정별 지원금은 매월 35~176헤알 수준이었으며, 그 대가로 자녀의 학교 등록과 정기 건강 검진을 의무적으로 약속해야 했습니다.
유엔 식량농업기구(FAO) 통계에 따르면, 2001년부터 2014년 사이 브라질의 극심한 빈곤율은 무려 75%나 감소했습니다. 이 프로그램은 정부 최대의 성과로 평가됩니다.
야당으로부터 '시혜적 정책'이라는 비판을 받았음에도 불구하고, 수많은 가정이 처음으로 식량, 학용품, 의류를 마련할 수 있게 된 것은 분명한 사실입니다.
룰라 정부의 교육 정책
교육 분야에서 룰라 정부는 전국 모든 수준에서 학교 접근성을 민주화하는 계획을 수립했습니다. 2007년에는 기초교육 재정 지원과 확충을 위한 FUNDEB(Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica)가 창설되었습니다.
고등교육 분야에서는 석·박사 장학금을 대폭 확대하여 대학의 우수 교수 수를 5% 늘리는 것을 목표로 삼았습니다.
또한 14개 주의 20개 연방 대학이 채택한 사회·인종 할당제(쿠타 제도)를 통해 가장 취약한 계층의 고등교육 진입 기회를 넓혔습니다.
2009년에는 통합 선발 시스템인 SISU(Sistema de Seleção Unificada)가 도입되었습니다.
이를 통해 어느 주에 거주하든 학생이 추가 시험 없이 타 주의 연방 대학에 진학할 수 있는 길이 열렸습니다.
정부는 또한 정원 확충을 위해 14개의 신규 연방 대학을 설립하는 한편, 2005년 만들어진 '프루니(Prouni, 모든 사람을 위한 대학)' 프로그램을 통해 민간 대학 내 공적 장학금 재정 지원을 허용하여 사립 대학의 성장도 견인했습니다.
룰라 정부의 외교 정책
외교 분야에서 룰라 정부는 다수 국가 방문을 적극적으로 추진했으며, 다보스 포럼과 G20 등 국제 무대에도 참여했습니다. 특히 룰라는 G20에 러시아의 가입을 지지했습니다.
또한 중국, 인도, 러시아, 남아공과의 협력 의제를 유지했으며, 이는 훗날 BRICS 경제 동맹으로 이어졌습니다.
남미 국가들과의 관계에서는 룰라, 네스토르 키르치네르, 우고 차베스 대통령 간의 전략적 협력이 두드러졌습니다. 이 동맹은 이념적 성격보다는 정유소 건설, 아르헨티나 투자 등 더 실용적인 목표를 지향했습니다.
아프리카 대륙 역시 외교적 접근의 대상이 되었습니다. 이 시기 아프리카에 19개의 새로운 대사관이 설립되었고, 교역량도 급증했습니다. 2002년 50억 달러였던 브라질과 아프리카 간 교역 규모는 2008년 260억 달러로 성장했습니다.
룰라는 남남 협력을 촉진하기 위해 나이지리아를 포함한 여러 아프리카 국가의 대외 채무를 탕감하기도 했습니다.
이러한 조치들은 궁극적으로 유엔 개혁을 촉진하고 유엔 안전보장이사회 상임이사국 지위를 확보하려는 전략의 일환이었습니다.
비록 원하는 자리를 얻지는 못했지만, 브라질은 관계를 맺은 거의 모든 국가와의 무역량을 늘리는 성과를 거두었습니다.
임기 말, 룰라는 2009년 브라질리아에서 이란의 마흐무드 아마디네자드 대통령을 접대하면서 외교 정책상 가장 논란이 되는 순간을 맞이하게 됩니다.
부패 스캔들: 멘살랑
'멘살랑(mensalão)'은 연방 정부가 정부에 유리한 법안과 수정안 표결에서 하원의원과 상원의원들의 지지를 확보하기 위해 사용한 불법 자금 지원 체제였습니다.
이 스캔들은 우체국 관계자가 두 사업가에게 입찰 조작 방식을 설명하는 장면이 몰래 카메라에 담기면서 폭로되었습니다. 당시 여당인 PTB의 대표이자 하원의원이던 호베르투 제페송도 이 구도에 연루되어 있었습니다.
이후 일련의 조사가 진행되었고, 룰라 정부의 여러 동맹 세력을 포괄하는 국회 조사위원회(CPI)가 구성되었습니다.
호베르투 제페송 의원은 노동당(PT) 재무책임자 델루비우 소아레스가 국회의원 일부에게 돈을 지급했다고 고발했습니다. 이 자금이 매월 지급되었다는 점에서 '멘살랑'이라는 이름이 붙었습니다.
이 고발로 민정부 장관 조제 지르세우가 물러났고, 호베르투 제페송 의원은 10년간 피선거권을 박탈당했습니다.
노동당 소속의 또 다른 의원 조앙 다 쿠냐도 이 음모에 연루된 혐의를 받았으나, 공식 기소 전에 의원직에서 사퇴했습니다.
룰라의 수감 생활
임기 종료 후, 전직 대통령 룰라는 해외 강연 활동에 매진하면서 딜마 정부의 배후에서 조용히 영향력을 행사했습니다.
그러나 부패 혐의에 대한 수사가 세르지우 모루 판사의 주도로 진행되기 시작했습니다. 룰라는 구아루자에 위치한 트리플렉스 아파트 리모델링에 OAS 회사의 지원을 받고 그 대가로 편의를 제공한 혐의를 받게 됩니다.
트리플렉스가 자신의 소유가 아니라고 주장했음에도, 전직 대통령은 수뢰죄와 자금세탁 혐의로 징역 9년형을 선고받았고, 이후 형량은 14년으로 늘어났습니다.
2018년 4월 7일, 룰라는 쿠리치바 교도소에 입소하여 580일간 복역했습니다. 2019년 11월 8일, 연방대법원이 2심 판결에 따른 구금은 위헌이라고 판단하면서 그는 석방되었습니다.
