1943년 3월 23일, 덴마크에서 총선거가 실시되었다. 제2차 세계대전 중 독일에 점령된 지 3년 만에 열리는 첫 번째 선거였다. 투표율은 사상 최고치를 기록했고, 독일 점령当局은 덴마크 나치당의 승리 혹은 최소한 좋은 결과를 기대했다. 그러나 나치당이 얻은 것은 고작 2.1%라는 초라한 득표율뿐이었다. 이 선거를 계기로 독일 점령 당국의 태도는 이전의 온화한 분위기에서 급격히 경색되기 시작했다.
독일의 침공과 '온화한 점령'의 시작
독일 국방군(Wehrmacht)은 1940년 4월 9일 덴마크 국경을 넘었다. 이른바 베저위붕 작전(Operation Weserübung)이었다. 사회민주당 출신 총리 토르발 스타우닝(Thorvald Stauning)은 중립 파기를 통보받았지만 저항하지 않기로 선택했다. 어차피 3만 명 남짓한 군대로는 저항이 사실상 불가능했다. 게다가 그는 히틀러가 덴마크에 관심을 둔 진짜 이유가 노르웨이 침공의 통로 확보에 있음을 잘 알고 있었다. 노르웨이는 루프트바페(Luftwaffe) 전투기들이 영국을 폭격하기에 완벽한 기지였고, 스웨덴의 풍부한 철광산도 근처에 있었다. 만약 영국이 먼저 점령한다면 독일 자체에도 위협이 되는 땅이었다.
덴마크 땅에 주둔하는 독일군의 존재는 다른 점령지에 비해 크게 불편하지 않았다. 덴마크인들은 '인종적 형제'로 여겨졌고, 전쟁 초기 몇 년간 통제는 상당히 느슨했다. 크리스티안 10세(Kristian X) 국왕은 왕좌를 유지할 수 있었고, 베르사유 조약으로 독일이 잃었던 영토에 대한 반환 요구조차 제기되지 않았다. 다만 유틀란드의 올보르 비행장만은 전략적 가치 때문에 예외였다. 물론 언론 검열과 행정 통제가 시행되었지만, 이는 독일 본토에서 존재하던 것과 크게 다르지 않은 수준이었다.
정권 교체와 각 정당의 연합 전선
스타우닝은 1942년 5월 사망했고, 빌헬름 불(Vilhelm Buhl)이 뒤를 이었으며, 이후 에릭 스카베니우스(Erik Scavenius)가 총리가 되었다. 두 사람 모두 같은 사회민주당(Socialdemokratiet) 소속이었다. 원래 자연스러운 후계자였던 한스 헤트프트(Hans Hedtoft)는 독일에 대해 지나치게 비판적이고 유대인 보호에 과도하게 적극적이라는 이유로 독일 당국의 거부권 행사로 배제되었기 때문이다.
그 무렵 합법적 정당들(공산당은 점령 당국의 압력에 따라 1941년 금지되었다)은 하나의 공감대를 형성하고 있었다. 독립을 잃는 것이 차악(次惡)이었으니, 최소한 이념적 대립을 최소화하여 공동 전선을 구축하고, 내분이 침략자에게 득이 되어 덴마크 나치당에 날개를 달아주는 일이 없도록 하자는 것이었다. 모든 정당의 대표가 행정부에 참여하면서 이 전략이 실행되었다.
DNSAP의 흥망성쇠
덴마크 국가사회주의노동자당(DNSAP, Danmarks Nationalsocialistiske Arbejderparti)은 1930년, 독일 나치당의 의회 선거 성공에 편승하여 창당되었다. 실제로 이 당은 거의 완벽한 복제품이었다. 하켄크로이츠 상징, 나치식 경례, 개사한 당가, 심지어 돌격대(SA)와 유사한 폭력 조직까지 갖추고 있었다.
반면 반유대주의는 독일만큼 공격적이지 않았고, 왕실에 대한 충성과 국교회(복음주의 루터교회)에 대한 존중을 내세웠다. 그러나 결정적인 차이는 지지 기반이었다. 덴마크 나치당은 수백 명의 당원을 끌어모으는 데 그쳤고, 1932년 선거에서 참패하자 당수 카이 렘브케(Cay Lembcke)는 사임했다.
그 뒤를 이은 것은 프리츠 클라우센(Frits Clausen)이었다. 40세의 슐레스비히 출신 의사로, 보수당(DKF) 출신이며 제1차 세계대전 당시 카이저 군대에서 복무한 참전 용사였다. 그는 유탈란드 지역 독일계 소수민족 옹호 활동으로 이름을 알렸다. 그의 지도 아래 나치당은 2만 명으로 성장했고, 1939년에는 폴케팅(Folketing, 덴마크 의회)에서 3석을 획득했다. 물론 이 결과조차 실망스러운 것으로 평가되었다.
클라우센은 침공을 옹호하며 독일의 '관대한 통치'를 부각하는 데 앞장섰고, 이에 힘입어 독일은 클라우센을 정부에 입각시키도록 국왕에게 압력을 가했다.
독일의 압박 강화와 선거 실시
그러나 국왕은 거부했고, 히틀러 역시 덴마크의 순순한 복종이 자신에게 유리한 만큼 문제를 키우고 싶지 않았다. 대신 다음 선거를 기다리기로 했다. 그는 그때 DNSAP이 합법적 방식으로 결정적 도약을 이룰 것이라 확신했다.
그동안 독일은 1941년 덴마크를 반코민텐 협약에 가입시키고, 독일에 명백히 유리한 무역 관계를 설정하며, 게슈타포와의 경찰 협력을 허용하도록 강요하는 데 만족했다.
무엇보다 1942년 말, 덴마크 정부가 반유대주의 입법을 시행하기를 거부하자 정부에 대한 거부권을 가진 위원 직책이 신설되었다. 그 자리에 앉은 인물은 코펜하겐 주재 전직 대사였던 체칠 폰 렌테핀크(Cecil von Renthe-Fink)였다.
덴마크 정부가 국민들의 무장친위대(SS) 입대 승인도 원하지 않자, 덴마크군은 국방군의 직접 통제下에 놓였다. 상황이 급변한 데에는 이유가 있었다. 스탈린그라드와 엘 알라메인에서의 패배는 덴마크 내 저항 운동의 탄생과 이어지는 사보타주(파괴 공작)를 부채질했다.
사태를 진정시키기 위해 베를린은 점령지에서는 매우 이례적인 조치를 승인했다. 바로 자유 선거였다(물론 공산당은 제외). 선거는 1943년 3월 소집되어 폴케팅과 란스팅(Landstinget, 1953년 폐지된 상원)에 대해 두 차례 치러졌다. 다만 상원 선거는 4월 6일로, 페로 제도에서는 5월로 각각 예정되었다.
89.5%의 투표율, 그리고 나치당의 참패
덴마크 국민들은 이 선거를 점령에 대한 항의를 표명할 절호의 기회로 받아들였다. 그래서 투표율은 89.5%라는 사상 최고 기록을 세웠다. 결과는 나치당에게 또 한 번의 뼈아픈 좌절이었다.
폴케팅 선거에서 4대 민주 정당이 전체 득표의 95%를 나눠 가졌다. 사회민주당이 44.5%(66석)로 1위를 차지했고, 보수당 21%(31석), 자유당(Venstre) 18.7%(28석), 급진자유당 8.7%(13석)가 뒤를 따랐다. 그 다음은 사회주의·자유주의·기독교 국민주의가 혼합된 단스 삼링(Dansk Samling, 덴마크 통일)이 2.2%(3석)였다. DNSAP은 9년 전과 다름없는 3석에 그치는 2.1%를 득표하는 데 머물렀으며, 페로 제도에서는 의석조차 얻지 못했다.
란스팅 선거 역시 투표율이 88.8%로 압도적이었다. 사회민주당이 34석으로 승리하고 자유당 18석, 보수당 14석, 급진자유당 8석이 뒤를 이었다. 나머지 정당들은 의석을 얻지 못했고, 페로 제도에서는 선거가 아예 치러지지 않았다. 1939년에 선출된 유일한 의원이 그대로 재임 중이었기 때문이다. 요컨대 이 선거는 클라우센과 독일에게 심각한 좌절이었고, 체제에 아부하는 독일 언론은 덴마크 국민들의 '미숙함'을 비난하는 사설을 쏟아냈다.
'협력 정책'의 종언과 점령의 변질
아이러니하게도 훗날 일부 분석가들은 이 사건을 '삼아르베이드스폴리틱(samarbejdspolitikken)', 즉 덴마크가 점령되지 않은 것처럼 정치 생활을 지속함으로써 나치의 설계에 협력하는 정책의 또 다른 사례로 보기도 했다. 어느 쪽이든 이 허구는 오래가지 못했다. 그해 여름, 경제 악화로 인한 민중 시위가 일어나자 독일 당국은 정부와 의회를 해산하고 계엄령을 선포했으며, 덴마크 군 지휘관들을 체포하고 현지 관료들을 독일인으로 교체했다.
즉, 상황은 완전히 뒤바뀌었고 점령은 더 이상 '우호적'이지 않게 되었다. 상선 함대가 징발되었고 유대인 추방이 시작되었다. 다만 많은 유대인들이 미리 경고를 받아 스웨덴으로 탈출하는 데 성공했다. 1944년경에는 게슈타포와 덴마크 나치당이 공공 질서를 장악했다.
그 무렵 프리츠 클라우센은 동부 전선으로 돌아왔다. 실패에 환멸을 느낀 그는 국방군에 입대해 외과의로 동부 전선에 나갔던 것이다. 그러나 SS 산하 조직 창설 프로젝트에는 참여하기를 거부했고, 자리를 내놓으면서 당은 3인 체제로 운영되었다.
전쟁이 끝나자 클라우센은 프뢰슬레 수용소에 수감되었다. 덴마크 공산당원들과 반체제 인사들이 갇혔던 바로 그 곳이, 이제는 독일인과 협력자들을 위한 감옥으로 쓰이고 있었다. 그는 1947년 재판 도중 사망했다. 같은 해, 1941년에 독일의 거부권 행사로 총리직이 좌절되었던 그 인물—사회민주당의 한스 헤트프트가 마침내 총리로 임명되었다.
