에스타두 노부(Estado Novo, 신국가)는 바르가스 시대(Vargas Era)의 독재 단계로, 1937년 제툴리우 바르가스(Getúlio Vargas)가 군부와 손잡고 쿠데타를 일으키면서 시작되었습니다. 그는 1945년 사임할 때까지 권력을 유지했습니다.
에스타두 노부는 제툴리우 바르가스 정부의 독재적 단계였습니다. 바르가스는 1930년부터 1945년까지 총 15년간 집권했지만, 에스타두 노부는 그중에서도 1937년부터 1945년까지의 기간을 구체적으로 가리킵니다. 이 시기는 1937년 11월 에스타두 노부 쿠데타로 개막했으며, 군부가 바르가스에게 퇴진을 강요하면서 막을 내렸습니다.
에스타두 노부는 어떻게 시작되었나?
1937년 에스타두 노부의 등장은 브라질에 권위주의 체제를 구축하려던 제툴리우 바르가스의 오랜 기획이 결실을 맺은 결과였습니다. 1930년 11월 대통령에 취임한 이후 바르가스는 권력 중앙집중화를 위한 조치들을 하나둘씩 추진해 왔는데, 그 대표적인 예로 헌법 제정 의회(Constituinte) 구성을 위한 선거를 최대한 오랫동안 미루었던 행보를 들 수 있습니다.
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바르가스의 권력 집중화 시도는 1934년 헌법의 제정으로 부분적으로 좌절됩니다. 이 헌법은 1938년 새로운 선거를 실시할 것을 규정했고, 바르가스는 이미 1934년 간접선거로 대통령에 당선된 상태였기 때문에 재선에 도전할 수 없었습니다.
그러나 '입헌 시대'라고 불리는 이 시기에 바르가스는 권위주의적 조치를 실행할 명분을 찾아냈고, 브라질은 점차 독재의 길로 접어들었습니다. 바르가스는 대통령 권한을 확장하는 수단으로 '공산주의 위협'을 적극 활용했습니다.
1935년에는 공산주의 세력이 혁명을 통해 정권 탈취를 시도한 코무니스타 반란(Intentona Comunista)이 발생했습니다. 사실 그 이전부터 바르가스는 권위주의적 조치를 지지해 왔지만, 공산주의 봉기 이후 이러한 조치들은 더욱 강화되었습니다. 같은 해 '사회 질서'에 대한 범죄를 단속하기 위해 대통령 권한을 확대하는 국가 안보법이 제정되었습니다.
얼마 후 이 법은 브라질 의회 의원들이 승인한 수정안을 통해 더욱 보강되었고, 1935년에 통과된 법률 위반자들을 엄중히 처벌하기 위한 국가 안보 심판소도 설립되었습니다. 이러한 상황 속에서 좌파 세력에 대한 탄압은 크게 확대되었습니다.
이 모든 과정이 진행되는 동안 육군은 좌파 세력 탄압과 국가의 권위주의 체제 전환이라는 명분 아래 바르가스의 이익과 결합하기 시작했습니다. 사회 상층부 역시 국가 근대화를 강제로 추진할 이상적인 방편으로 권위주의 노선을 받아들이기 시작했습니다.
이러한 과정의 최종 결과물이 바로 1937년 11월의 에스타두 노부 쿠데타였습니다. 쿠데타는 정부가 코엔 계획(Cohen Plan)이라는 조작된 문서를 공개한 직후에 일어났습니다. 이 문서는 진행 중인 공산주의 쿠데타의 단계별 계획을 담고 있다고 주장했지만, 실제로는 올림피우 무랑(Olímpio Mourão)과 인테그랄리스타(Integralista) 세력이 작성한 가짜 문서였습니다.
코엔 계획이 담긴 문서는 전직 육군 장관 고이스 몬테이루(Góes Monteiro)에 의해 발견되었고, 바르가스와 에우리쿠 가스파르 두트라에게 제출되었습니다. 두 사람은 이 가짜 문서를 쿠데타의 명분으로 활용하는 데 동의했습니다. 이후 미나스제라이스 출신 변호사 프란시스쿠 캄푸스(Francisco Campos)가 브라질의 새 헌법 초안 작성에 착수했습니다.
1937년 11월, 바르가스는 국회의사당을 포위하고 의원들에게 귀가를 강요했습니다. 즉각 새로운 헌법이 제시되어 국가에 하사되었으며, 바르가스는 정당 활동 전면 금지를 포고했습니다.
에스타두 노부의 특징
1943년 리우데자네이루에서 열린 행사에 참석한 제툴리우 바르가스와 에스타두 노부 관계 인사들
브라질에서 에스타두 노부가 실현된 배경에는 당시 세계적인 정치적 급진화 흐름이 있었습니다. 1930년대에는 소련의 스탈린주의, 독일의 나치즘, 이탈리아의 파시즘, 스페인의 프랑코주의, 포르투갈의 살라자르주의 등 다양한 전체주의 체제가 세계 곳곳에서 등장하거나 공고화되었습니다.
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브라질에서도 권위주의 체제가 공고해졌는데, 역사가 토머스 스키드모어(Thomas Skidmore)에 따르면 이 체제는 바르가스 개인의 산물이었기 때문에 당시 세계 다른 지역의 독재 체제와는 다소 차별화된 특징을 지녔다고 합니다.
행정부의 강화
에스타두 노부의 첫 번째 특징은 행정부의 강화였습니다. 기존에 주와 자치단체가 보유하던 여러 권한이 연방 정부로 이관되었습니다. 또한 국회, 주의회, 시의회가 해산되면서 행정부가 입법 기능까지 겸하게 되었습니다. 주지사를 대신하는 '주정관(interventor)' 제도도 마찬가지였는데, 주정관의 권한 강화는 사실상 바르가스가 지역 차원에서 권력 기반을 유지하는 중요한 장치로 작용했습니다.
내셔널리즘의 강조
에스타두 노부 시기 내내 바르가스는 '브라질성(Brazilianness)'이라 불리는 내셔널리즘의 고취를 강조했습니다. 이는 국가 내륙 지역의 주거 및 개발 운동인 '서부 진군(Marcha para o Oeste)'과 같은 정책으로 구현되었으며, 진정한 민족적 가치를 회복한다는 명분을 내걸었습니다.
바르가스가 내셔널리즘을 강조한 또 다른 상징적 사건은 1937년 쿠데타 직후 각 주의 깃발을 소각하도록 명령한 행위입니다. 행정부 권력을 강화하고 지역주의에 맞서 내셔널리즘을 드높인 이 조치는 실질적으로 과두 정치 세력(올리가르히아)을 약화시키는 효과를 가져왔습니다.
정당 정치의 부정
정치 분야에서 바르가스는 정당 체제에 맞섰습니다. 그는 정당을 악으로 간주했으며, 유럽의 권위주의·파시스트 체제처럼 자신의 정부를 대변하는 단일 정당조차 결성하지 않았습니다. 이에 대해 토머스 스키드모어는 "에스타두 노부의 '비정치적' 체제는 화합과 조종이라는 그의 뛰어난 재능을 펼치기에 완벽한 수단이었고, 이는 다시 적수와 동료 모두와의 극도로 개인적인 접촉에 의존했다"고 평가합니다.
검열과 선전 정책
또한 검열과 선전 정책은 에스타두 노부의 핵심 축이었습니다. 이 두 가지 업무는 1939년 정부가 설립한 언론·선전국(DIP, Departamento de Imprensa e Propaganda)이 담당했습니다. 역사가 릴리아 슈바르츠(Lilia Schwarcz)와 헬로이자 스타를링(Heloisa Starling)은 DIP에 대해 다음과 같이 설명합니다:
정부에 직속으로 예속되어 있고 [DIP는] 각 주에 지부를 두며 언론인 로우리발 폰치스(Lourival Fontes)가 이끌었던 DIP는 잘 설계된 기계였다. 선전, 방송, 영화·연극, 관광, 언론, 보조 서비스의 여섯 개 부문을 갖추고 에스타두 노부의 정당성 기반을 설계하는 임무를 맡았다. 이 기구는 브라질 문화의 모든 영역에 개입했다. 예술적·문화적 표현을 검열했고, 작곡가·언론인·작가·예술가를 도구화했으며, 다양한 행동 노선을 전개했다.
지식인과 예술가의 활용은 에스타두 노부에 매우 중요한 요소였습니다. 바르가스는 지식인들의 여론이 정부 정책을 정당화하고 사회 하층민들에게 수용 가능하게 만드는 데 결정적이라는 점을 잘 알고 있었습니다. 에스타두 노부의 또 다른 중요한 특징은 선전을 통한 지도자 숭배의 고취였습니다.
다만 토머스 스키드모어에 따르면, 바르가스 본인은 DIP가 수행한 지도자 숭상에 크게 호의적이지 않았지만, 자신의 체제에 대한 지지를 확보하는 데 효과적이라는 판단 아래 이를 묵인했다고 합니다.
에스타두 노부의 종말
지식인 계층, 경제 엘리트, 군부의 지지에 기반했던 에스타두 노부는 1943년경부터 붕괴 조짐을 보이기 시작했습니다. 그 대표적 신호는 미나스제라이스의 저명 인사들이 국가에 민주주의 체제의 도입을 촉구한 '미네이루 선언문(Manifesto dos Mineiros)'의 발표였습니다.
이 시기 바르가스는 제2차 세계대전이 종결된 후 자신의 권위주의 체제가 오래 지속되기 어렵다는 것을 자각했습니다. 이에 따라 바르가스는 정치의 새로운 국면, 즉 노동자 접근 정책 국면에 돌입합니다. 사실 그는 이전부터 이런 노선을 엿보여 왔는데, 1940년 최저임금 제정과 노동절 집회 개최가 그 예입니다. 1943년부터 바르가스는 이러한 접근을 더욱 강화했습니다.
1943년에는 도시 노동자들의 권리를 확대하는 일련의 신규 조항을 담은 노동법 통합령(CLT, Consolidação das Leis do Trabalho)이 공포되었습니다(다만 이 입법은 농촌 노동자에게는 적용되지 않았습니다). 바르가스의 이러한 새로운 국면은 트라발류스무(trabalhismo, 노동주의)라 불리며, 민주 체제가 회복된 이후에도 브라질 정치에서 자신의 영향력을 보장하려는 전략이었습니다.
1945년부터 대통령 선거 실시를 요구하는 압력이 거세지자, 바르가스는 추가법(Lei Adicional)을 공포했습니다. 이 법에 따라 정부는 90일 이내에 대통령 선거 일정을 확정하겠다고 선언했습니다. 이후 국가에서 새로운 정당 활동이 재개되었으며, 세 정당이 두드러졌습니다.
- 전국민주연합(UDN)
- 사회민주당(PSD)
- 브라질노동당(PTB)
에스타두 노부 말기에 형성된 정당들에 대해 더 알고 싶다면 제4공화국 관련 글을 참고하세요.
1945년 내내 자유주의 세력과 군부와의 마찰이 극에 달했고, 결국 10월 군부가 대통령궁을 포위하고 바르가스에게 최후통첩을 보냈습니다. 이에 바르가스는 브라질 대통령직에서 사임할 수밖에 없었습니다. 이 시점부터 시작된 브라질의 정치 재편은 제4공화국(1946~1964)의 탄생으로 이어졌습니다.
요약
에스타두 노부는 바르가스 시대의 독재 단계였습니다. 1937년 11월 대통령이 새 헌법을 하사하고 국회 폐쇄를 선포하면서 시작되었으며, 1945년 10월 군부의 최후통첩을 받고 바르가스가 대통령직에서 사임하면서 종식되었습니다.
에스타두 노부를 통해 바르가스는 권력을 행정부에 집중시키는 권위주의 체제를 구축했습니다. 검열이 시행되었고, 정부의 업적을 부각하고 체제 이데올로기를 공고히 하며 바르가스 개인 숭배를 보장하는 수단으로 대규모 정치 선전이 동원되었습니다.
제2차 세계대전에 브라질이 참전하면서, 특히 유럽 파병되어 나치즘·파시즘과 싸웠던 군인들 사이에서 바르가스의 권위주의는 힘을 잃어갔습니다. 이러한 반발 움직임 속에 바르가스의 권위는 침식되었고, 결국 그의 퇴진으로 이어졌습니다. 그러나 바르가스는 정치 전략을 재정비하며 대중 접근 정책으로 방향을 전환했습니다.
|1| SKIDMORE, Thomas E. Brazil: from Getúlio to Castello (1930-64). São Paulo: Companhia das Letras, 2010, p. 64.
|2| 상동, p. 71.
|3| SCHWARCZ, Lilia Moritz; STARLING, Heloísa Murgel. Brazil: A Biography. São Paulo: Companhia das Letras, 2015, p. 376.
|4| SKIDMORE, Thomas E. Brazil: from Getúlio to Castello (1930-64). São Paulo: Companhia das Letras, 2010, p. 70.
*이미지 출처: FGV/CPDOC
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