브라질 사면법(1979): '광범위하고 일반적이며 무제한적인' 사면의 역사

사면법이란?

사면(赦免, Amnesty)은 일정 기간 동안 저질러진 정치 범죄를 잊고 용서하는 법적 행위입니다.

브라질에서는 1979년 사면법 덕분에 군사정권 시절 정치범죄로 기소된 모든 이들이 귀국할 수 있었습니다.

사면의 의미

사면을 뜻하는 '암네스티(amnesty)'라는 단어는 그리스어에서 유래했으며 '망각'을 의미합니다. 우연히도 건망증을 뜻하는 '암네시아(amnesia)'와 같은 어원을 공유합니다.

법적으로 사면은 입법부가 정치적 성격을 지닌 범죄에 대해 부여하는 특별한 사면입니다. 이와 함께 해당 행위를 조사하던 소송 절차도 소멸됩니다. 사면의 혜택을 받은 사람은 저지른 행위에 대해 다시 책임을 지지 않으며, 마치 그 행위가 처음부터 존재하지 않았던 것처럼 됩니다.

사면법은 오랜 시민사회의 투쟁 끝에 1979년 8월 28일 조앙 바티스타 피게이레두 대통령(육군 장군)에 의해 재가되었습니다.

브라질 사면 운동의 역사

브라질에서 사면을 위한 투쟁은 1964년 국회의원들의 정치적 권리가 10년간 박탈되면서 시작되었습니다.

그러나 제5호 제도법(AI-5)이 반포되면서 이 요구는 한층 거세졌습니다. AI-5는 훨씬 포괄적인 탄압 조치였기 때문입니다. 이에 1971년 MDB(브라질민주운동당) 소속 의원들은 '헤시피 헌장(Carta do Recife)'이라는 당 문서에 사면 요구를 추가했습니다.

정부는 고문과 학대에 대한 고발을 비방 캠페인으로 치부하며 이런 목소리들을 잠재우려 했습니다.

그러나 1973년 간접 대선에서 야당 후보 울리스스 구이마랑이스가 사면을 요구하는 연설을 통해 여론에 불을 지폈습니다.

또한 1975년에는 여성들이 '여성 사면 운동(MFPA)'을 결성하며 투쟁에 동참했습니다. 이 활동은 브라질 페미니즘 운동사에서 중요한 의미를 지닙니다.

이 단체가 발표한 선언문에는 전국에서 1만 6천 명의 서명이 담겼습니다. 이후 브라질 언론협회(ABI), 브라질 주교회의(CNBB), 브라질 변호사협회(OAB) 등 시민단체들이 사면을 공개적으로 지지했습니다.

같은 시기 군사정권의 경제 모델이 한계에 도달하면서 국민들은 생활비 반대 운동 등 여러 단체를 중심으로 조직화되기 시작했습니다.

게이젤 정부(1974~1979) 시기에는 AI-5 폐지와 함께 소극적이지만 정치 개방의 조짐이 나타났습니다. 언론인 블라디미르 헤르조그의 죽음은 정부에 큰 타격이었는데, 연방정부가 그의 죽음에 대한 책임을 지게 되었기 때문입니다.

게이젤(1907~1996)은 후계자 조앙 바피스타 피게이레두(1918~1999)에게 정권을 넘기며 개방 노선을 계속 이어갔습니다.

다만 이 개방은 군부와 그들의 민간 동맹 세력이 통제하는 방식으로 진행되어 야당에게는 큰 여지가 주어지지 않았습니다.

점점 더 많은 사람들이 사면은 '광범위하고, 일반적이며, 무제한적'이어야 한다고 생각하게 되었는데, 이는 독재에 맞서 싸운 모든 이들의 행위까지 포괄해야 한다는 뜻이었습니다.

언론의 관심을 더욱 끌기 위해 리우데자네이루에 수감된 정치수용자 집단은 7월 22일부터 헝거스트라이크에 돌입했습니다.

파업 참가자들은 사면 법안을 심의하던 혼합위원회 위원인 페트로니우 포르텔라 상원의원(Arena-AL)의 면회를 받았습니다.

사면법 표결

하원에서 열린 8시간에 걸친 회의에서 격렬한 연설이 오갔고, 방청석에는 사복을 입은 군인들이 배치된 가운데 의원들은 사면법을 승인했습니다.

이렇게 해서 1979년 8월 28일 피게이레두 대통령이 사면법에 서명했습니다. 이로써 망명 중이던 정치인과 지식인들이 귀국할 수 있었고, 전문직 종사자들도 직장을 되찾았습니다.

이 법은 1961년 9월 2일부터 1979년 8월 15일 사이에 저질러진 범죄를 적용 대상으로 삼았습니다. 망명자의 귀국을 보장했고, 직접·간접 행정부 공무원, 입법부와 사법부 공무원, 공공기관 산하 재단 직원들의 정지되었던 정치적 권리를 회복시켰습니다.

또한 이러한 혜택은 구금된 이들에 대해 범죄를 저지른 군인들에게까지 확대 적용되었습니다.

반면 테러, 강도, 납치 및 미수 범죄로 유죄 판결을 받은 이들에게는 사면이 적용되지 않았습니다. 이들의 사건은 정상적인 절차대로 진행되었습니다.

사면으로 즉시 100명의 정치수용자와 150명의 추방자가 혜택을 받았습니다. 약 2천 명의 브라질인이 귀국할 수 있었으며, 빠르게 귀국한 인물로는 페르난두 가베이라, '베티뉴'로 알려진 에베르투 드 소자, 레오넬 브리졸라, 루이스 카를루스 프레스테스, 마르시우 모레이라 아우베스, 미겔 아라에스, 프란시스쿠 줄리앙 등을 꼽을 수 있습니다.

사면위원회

사면위원회는 2002년에 설립되어 1946년부터 1988년 사이 브라질에서 저질러진 범죄와 인권 침해에 대한 배상 업무를 담당합니다.

2017년까지 위원회에는 경제적 또는 도덕적 배상을 위한 청원 7만 5천 건이 접수되었습니다. 이 중 6만 3천 건이 심리되었고 4만 300건이 인정되었습니다. 아직도 1만 건의 사건이 판결을 기다리고 있습니다.

모든 경우가 경제적 보상을 목표로 하는 것은 아니며, 정치적 사면 대상자로서의 지위를 인정받고 공식적인 사과를 받기 위한 청원도 많습니다.

국제앰네스티

국제앰네스티(Amnesty International)는 1961년에 설립된 단체로, 자의적인 체포, 인신매매, 국가가 국민에 대해 저지르는 모든 형태의 폭력에 맞서 싸웁니다.

브라질에서는 1972년, 에밀리우 메디시 장군 정부(1970~1974) 시기에 이 단체가 국내 고문 실태를 고발하는 보고서를 발표했습니다.

국제적 파장이 워낙 커서 브라질 신문들은 출판물에서 국제앰네스티의 이름을 언급하는 것이 금지되기까지 했습니다.

3년 뒤인 1975년, 국제앰네스티는 미성년 학생이었던 브라질 수감자 세자르 벤자민을 그해의 '양심수'로 선정했습니다.

이는 그가 같은 처지에 놓인 모든 이들의 상징이 된다는 의미였습니다. 이를 통해 브라질 정부에 대한 그의 석방 압박이 한층 강화되었습니다.

국제앰네스티의 변호사들과 언론인들의 노력 덕분에 세자르 벤자민은 1976년 석방되었고, 다음 날 국외로 추방되었습니다. 그는 국제앰네스티 회원들이 확보해 준 정치적 망명지인 스웨덴으로 향했습니다.

국제앰네스티는 오늘날까지 브라질에서 군부와 국가 기관이 저지른 범죄의 가해자들이 처벌받기 위해 계속 투쟁하고 있습니다.

흥미로운 사실

사면 운동의 구호인 '광범위하고, 일반적이며, 무제한적인 사면'은 1978년 법학자 알로이지우 타바레스 피칸수(1922~2015)가 OAB가 작성한 정치 사면 의견서에 찬성표를 던지며 처음 사용한 표현입니다. 이 구호는 순식간에 거리와 포스터, 현수막에 빠르게 퍼져나갔습니다.