모든 정부는 모든 시민이 교육, 건강, 사회 지원에 접근하고 가장 기본적인 요구 사항을 충족할 수 있도록 하는 정책과 조치를 구현하는 소위 복지 국가를 열망하고 있어야 합니다. 하지만 우리는 이미 말에서 행동까지의 길이 멀다는 것을 알고 있습니다. 황제 시대의 로마에서 복지 국가는 2세기에 유베날리스가 선언한 문구로 요약될 수 있습니다:«Panem et circenses (빵과 서커스). 황제들은 사람들이 배불리 먹고 때때로 경기장에서의 싸움, 서커스에서의 경주 또는 극장에서의 공연을 통해 며칠 동안 오락을 제공한다고 생각했습니다