사르네이 정부는 21년간의 군사 독재가 끝난 후 브라질을 다시 이끈 최초의 문민정부라는 점에서 큰 의미를 지니는 정권입니다. 호세 사르네이(José Sarney)는 1985년 대통령으로 선출되었던 탕크레두 네베스(Tancredo Neves)가 안타깝게 세상을 떠나면서 대통령직을 승계하게 되었으며, 국가를 민주주의의 정상 궤도로 되돌리는 무거운 임무를 맡았습니다.
이 정부의 가장 중요한 업적 중 하나는 1988년 헌법을 기초하고 공포한 제헌의회의 구성입니다. 반면, 마라냥(Maranhão) 출신 정치인이었던 사르네이는 나라를 집어삼키던 경제 위기를 극복하는 데 실패했다는 비판도 함께 받습니다. 그는 1985년부터 1990년까지 브라질을 통치했습니다.
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민주화의 여정
1970년대 후반, 군부는 정권을 민간에 다시 이양하기 위한 브라질의 정치 전환 작업에 착수했습니다. 그러나 역사학자들은 이를 단순한 민주화 추진이 아니라, 군부의 이해관계와 연결된 채 문민정부를 유지하려던 '통제된 개방'으로 해석합니다.
그러나 군부가 설계한 개방 노선은 국민들의 확고한 민주화 요구 앞에서 계획대로 흘러가지 못했습니다. 이 투쟁의 상징적인 대중운동이 바로 '직선제 실현 운동(Diretas Já)'이었으며, 이는 브라질의 직접선거 복원을 논의한 단테 데 올리베이라 수정안을 계기로 크게 확산되었습니다.
'디레타스 자' 운동은 전국 각지에서 열린 집회를 통해 수백만 브라질 국민을 결집시켰습니다. 20여 년 만에 다시 행사할 수 있게 된 대통령 직접 선택의 권리를 국민들은 간절히 원했습니다. 하지만 해당 수정안은 결국 부결되었고, 1985년 대통령 선거는 간선제로 치러졌습니다.
1985년 선거에서 군부는 아레나(Arena)의 후계 정당인 사회민주당(PDS)을 통해 파울루 말루프(Paulo Maluf) 후보를 내세웠습니다. 이 결정에 당내 예비선거가 아닌 단순 지명 방식에 반발했던 인물이 바로 사르네이였습니다. PDS 당수였던 그는 결국 당과 결별하고 PMDB(브라질 민주운동당)로 옮겨갔습니다.
PMDB를 중심으로 한 군부 반대 세력은 말루프에 맞서 후보를 내기 위해 움직였고, 미나스제라이스(Minas Gerais)의 거물 정치인 탕크레두 네베스가 대통령 후보로, 호세 사르네이가 부통령 후보로 선출되었습니다.
선거인단 내부에서는 치열한 정치적 공방이 벌어졌지만, 탕크레두 네베스는 군부의 지원을 받던 후보를 누르고 480표를 얻어 말루프의 180표를 크게 앞섰습니다. 이 결과로 브라질은 21년 만에 처음으로 문민 대통령을 맞이하게 되었으며, 이는 곧 군사 독재의 종말을 의미했습니다.
탕크레두 네베스의 죽음
탕크레두 네베스의 대통령 취임식은 1985년 3월 15일로 예정되어 있었습니다. 취임을 앞둔 몇 주 동안 그는 복부 통증을 느꼈지만, 이것이 군부가 권력을 연장할 구실로 사용될 것을 우려하여 아무에게도 알리지 않았습니다. 취임 후 치료를 받을 계획이었으나, 취임 전날인 3월 13일 급히 입원하게 됩니다.
탕크레두의 건강 관리는 매우 허술하게 진행되었습니다. 기술적·위생적으로 의문이 드는 병원에서 수술을 받았고, 이후 상파울루로 이송되어 일곱 차례의 수술을 받았지만 끝내 1985년 4월 21일 세상을 떠나고 말았습니다. 그가 입원해 있는 동안 온 국민은 누가 대통령직을 이어받을지 주목하고 있었습니다.
긴 정치적 협상 끝에, 탕크레두가 회복될 때까지 부통령이 임시로 직무를 대행하기로 결정되었습니다. 이에 따라 3월 15일 호세 사르네이가 브라질의 임시 대통령으로 취임했습니다. 운명의 아이러니인지, 독재 종식 이후의 대통령직은 독재 정권의 지지자로 정치 인생을 쌓아온 인물의 품에 안기게 되었습니다.
탕크레두 네베스의 죽음은 사르네이를 군부 철수 이후 최초의 브라질 대통령으로 확정 지었습니다. 그의 재임 기간 동안 국가의 민주적 구조가 재정비되고 새로운 헌법이 제정되었습니다. 다만 탕크레두가 군부와 맺은 합의에 따라, 독재 시기 군부가 저지른 범죄에 대한 어떠한 조사도 이루어지지 않았습니다.
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주요 사건들
사르네이의 취임은 브라질의 민주화를 염원하던 사회에 분명 큰 반전의 순간이었습니다. 그럼에도 그는 이 역할을 수행해야 했고, 초기에는 연방 하원의원 울리시스 구이마랑이스(Ulysses Guimarães)가 대통령 본인보다 더 큰 정치적 영향력을 행사하기도 했습니다.
1985년 5월, 사르네이는 '아멘당(Amendão)'이라 불리는 헌법 수정안을 발표했습니다. 이 수정안은 대통령 직접선거의 복원, 문맹자의 참정권 부여 등 일련의 민주적 양보 조치들을 담고 있었습니다. 같은 해 6월에는 제헌의회를 구성하기 위한 선거 실시가 공식화되었습니다.
그러나 사르네이는 기존 의회 의원들이 제헌의회를 겸임하도록 정치적 공작을 벌였는데, 이는 새 헌법 제정에만 전념하는 인물들로 제헌의회를 꾸리기를 바라던 국민 여론에 정면으로 반하는 것이었습니다.
1988년 헌법
1988년 헌법을 기초하는 과정에서 대통령과 의원들 사이의 마찰은 뚜렷하게 드러났습니다. 제헌의회 의장 울리시스 구이마랑이스와 대다수 의원들이 민주적인 법체계를 구축하려 한 반면, 대통령은 정반대의 길을 걸었습니다.
사르네이는 민주주의가 결여된 자유주의 질서를 지향하는 진영에 속했으며, 역사학자 릴리아 슈바르츠(Lilia Schwarcz)와 엘로이자 스타링(Heloísa Starling)에 따르면 그는 "임기를 연장하고 대통령직에 5년간 머물 수 있도록 이권성 거래와 정치적 합의를 활용"했습니다|1|.
제헌의회는 브라질 역사에서 유례없는 순간이었습니다. 흑인, 원주민, 여성 등 소외된 집단을 포함해 모든 시민의 권리를 존중하는 민주적 헌장을 만들기 위해 온 사회가 동원되었고, 국민의 직접적인 참여는 브라질 역사상 가장 민주적인 헌법의 탄생으로 이어졌습니다.
제헌의회는 1987년 2월 1일 취임한 559명의 의원으로 구성되었으며, 헌법 제정 작업에는 1년 이상이 걸렸습니다. 1988년 헌법은 시민권 분야에서 브라질에 엄청난 발전을 가져왔습니다. 다만 농지개혁과 같이 국가 발전에 중요한 현안들은 대지주 세력의 로비로 인해 좌초되었다는 한계도 있었습니다.
제헌의회 활동 기간 동안 총 1,200만 개가 넘는 서명이 담긴 112건의 국민 발의 수정안이 제출되었습니다|2|. 그 최종 결과물은 총 250개 조항으로 이루어진, 대체로 민주적인 문서였으며 오늘날까지 시행되고 있습니다. 공포식은 1988년 10월 5일, 울리시스 구이마랑이스의 연설과 함께 거행되었습니다.
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크루자두 플랜
민주화를 주도하는 한편, 사르네이는 브라질 경제 회복의 책임도 맡았습니다. 그가 취임하기 전 해 브라질의 인플레이션은 215.27%에 달했고, 이 상황을 돌파하기 위한 변화가 절실했습니다. 이에 따라 1986년 2월 28일 크루자두 플랜(Cruzado Plan)이 시행되었습니다.
이 정책은 물가 동결을 선포하고, 임금을 15% 인상한 뒤 추가로 8%의 보너스를 지급하며, 인플레이션이 20% 상승할 때마다 임금을 재조정하는 내용을 담고 있었습니다. 또한 새 화폐인 크루자두(cruzado)가 도입되어 1,000 크루제이루(cruzeiro)가 1 크루자두로 교환되었습니다. 아울러 사르네이는 국민들에게 상품 가격을 감시하고 부당한 인상을 발견하면 신고하도록 독려하기도 했습니다.
초기 결과는 놀라울 정도로 성공적이었고 인플레이션은 급격히 하락했습니다. 임금이 인상되면서 국민의 구매력도 상당히 높아졌고, 사르네이의 지지율은 급등했습니다. 대통령 본인도 물가 동결을 오래 유지할 수 없다는 사실을 알고 있었지만, 1986년 선거를 앞두고 결국 이 조치를 연장하기로 결정합니다.
물가 동결로 인해 많은 상품의 가격이 실제 가치보다 낮게 고정되면서 생산이 중단되었습니다. 게다가 구매력 증가와 함께 많은 물품이 시장에서 사라졌고, 제품 가격에 추가 요금을 붙이는 '아지우(ágio)' 프리미엄 거래를 통해서만 구할 수 있게 되었습니다. 선거가 실시될 때 국민은 아직 정책 초기 성공의 환희에 사로잡혀 있었고, 그 결과 PMDB는 1986년 선거에서 압승을 거두었습니다.
선거 직후 사르네이는 물가와 서비스 가격의 재조정을 허용하는 크루자두 플랜 II를 발표합니다. 그 결과 휘발유 가격은 60%, 전기 요금은 120% 상승했고, 많은 상품의 인상폭이 100%를 넘었습니다|3|. 이로 인해 인플레이션이 다시 치솟아 1986년 말에는 79%에 도달했습니다.
경제 위기의 여파로 1987년 초, 브라질은 모라토리움(채무 지급 유예), 즉 국제 채권자들에게 채무를 갚지 않겠다고 공식 선언합니다. 이후 상황은 악화일로를 걸어 인플레이션은 1,973%라는 정점에 도달했습니다. 사르네이 정부는 재임 내내 부패 스캔들 연루 의혹으로도 비판받았습니다.
이미지 출처
[1] FGV/CPDOC
주석
|1| SCHWARCZ, Lilia Moritz; STARLING, Heloísa Murgel. Brazil: A Biography. São Paulo: Companhia das Letras, 2015, p. 488.
|2| 상동, 주석 1.
|3| MOTTA, Marly. Estabilização e estabilidade: do Plano Real aos governos FHC (1993-2002). In.: FERREIRA, Jorge; DELGADO, Lucilia de Almeida Neves (eds.). O Brasil Republicano: o tempo da Nova República – da transição democrática à crise política de 2016. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2018, p. 49.
