주앙 굴라르트(João Goulart)의 정부는 1961년 9월에 시작되어 일련의 정치적 위기를 거쳤고, 이는 결국 군부 쿠데타로 이어졌습니다.
주앙 굴라르트, '장구'의 집권
'장구(Jango)'라고도 불린 주앙 굴라르트는 1961년 9월부터 1964년 4월까지 브라질 대통령으로 재임했으며, 군부와 민간 세력이 결합한 쿠데타로 권좌에서 물러났습니다. 그의 정부는 의원내각제 아래에서 시작되었으나, 1963년 1월 대통령 중심제로 복귀했습니다. 그는 브라질에 대한 심층적인 개혁을 추진하려 했지만, 이를 실행하는 데 실패했습니다. 쿠데타로 가는 길은 1963년 9월 이후의 사건들로 인해 더욱 확고해졌습니다.
배경
장구의 취임은 극도로 격동적이었습니다. 군부는 주앙 굴라르트가 브라질 대통령직을 수행하는 것을 허용하지 않겠다는 강경한 입장을 보였기 때문입니다. 장구는 1961년 9월, 대통령의 권한을 제한하는 의원내각제 아래에서 취임했습니다. 이 의원내각제는 1963년 1월 국민들이 대통령 중심제로의 복귀를 결정하면서 종식되었습니다.
장구는 강한 경제 위기와 사회적 혼란 속에서 브라질을 인수받았습니다. 이는 사회 불평등과 국민들의 현 상황에 대한 불만에서 비롯된 것이었습니다. 대통령은 보다 실용적인 철학을 바탕으로 한 경제 회복 계획을 제안했는데, 이른바 삼개년 계획(Triennial Plan)이라 불리는 이 계획은 실패로 돌아갔습니다.
정부의 또 다른 핵심 프로그램은 기층 개혁(Grassroots Reforms)이었습니다. 이는 국가의 필수 분야에서 구조적 개혁을 추진하기 위한 프로그램을 마련한 것으로, 교육 개혁, 도시 개혁, 조세·재정 개혁, 은행 개혁, 선거 개혁, 농지 개혁 등을 포함했습니다. 그중에서도 가장 활발히 논의된 것은 농지 개혁이었습니다.
기층 개혁은 강렬한 반대에 부딪혔습니다. 특히 보수 세력과 장기적인 이익과 특권을 침해당한다고 여긴 사회 일각의 반발이 컸습니다. 농지 개혁 추진 논의는 진전되지 못하고 정부를 소모시켰으며, 정부는 자신의 지지 기반인 PSD의 지지를 잃기 시작했고, PSD는 점차 UDN으로 이탈해 갔습니다.
정치적 급진화
1963년 9월, 주앙 굴라르트 정부는 미묘한 상황에 처해 있었습니다. 정치적 위기로 정부는 고립되었고, 기층 개혁, 특히 농지 개혁을 승인할 힘을 상실한 상태였습니다. 이는 농촌 상황을 악화시켰고, 농민들의 강렬한 급진화의 표적이 되어 브라질 여러 주에서 토지 점거 운동이 벌어졌습니다.
또한 도시에서도 노동조합 운동의 영향으로 사회적 동원의 분위기가 고조되었습니다. 나쁜 경제 지표, 특히 인플레이션은 노동자의 소득에 직접적인 타격을 주어 불만을 낳았고, 파업을 통해 동원이 이루어졌습니다. 이러한 파업은 노동 운동이 브라질 정치를 주도할 것을 우려한 보수 세력에게 경종을 울렸습니다.
정치적으로 급진화는 두 거물을 중심으로 전개되었습니다. 우익 진영에서는 과아나바라 주지사였던 카를루스 라세르다(Carlos Lacerda)가 있었는데, 그는 사실에 기반하지 않은 유언비어로 정치를 교란하는 것으로 악명이 높았습니다. 카를루스 라세르다는 또한 소위 '공산주의 위협'을 막기 위해 군부가 권력을 장악하도록 부추긴 인물로도 알려져 있습니다.
보수적 급진주의와 함께 군부의 상당 부분도 국가 권력 장악 프로젝트를 발전시키고 있었습니다. 이들은 상급군사학교(Escola Superior de Guerra, ESG) 출신으로, 기업계와 군부 간의 긴밀한 관계를 구축하여 권위주의 정부 아래에서 브라질의 경제 발전 프로젝트를 만들려 했습니다.
좌익 진영에서는 장구의 처남인 히우그란지두술 주지사 레오넬 브리졸라(Leonel Brizola)가 급진화를 상징하는 인물이었습니다. 브리졸라는 정부가 기층 개혁 승인에 대해 보다 강경한 입장을 취할 것을 요구했고, 어떤 대가를 치르더라도 개혁을 추진해야 한다고 공공연히 주장했습니다. 브리졸라는 1961년 장구 취임을 지지한 입헌파 운동에서 명성을 얻었습니다.
쿠데타로 가는 길
농지 개혁 관련 정치적 소모로 약화된 장구 정부는 1963년 9월부터 새로운 약점을 드러내며 쿠데타의 문을 열었습니다. 먼저 1963년 9월에는 하사관 반란이 일어났고, 다음 달에는 정부가 계엄령 선포 시도에서 패배했습니다.
하사관 반란(Sergeants' Rebellion)은 1963년 9월 12일 공군과 해군의 약 600명의 하사관과 병사들이 정부를 장악하기 위해 봉기하면서 발생했습니다. 이 반란은 1962년 연방대법원(STF)이 하사관들의 선거 출마를 금지한 후 하사관들 사이에 불만이 고조된 결과였습니다.
하사관들은 일부 정부 건물을 점거하고 연방대법원 장관 빅토르 누네스 레알(Victor Nunes Leal)과 하원 의장 클로비스 모타(Clóvis Mota)를 체포했습니다. 이 운동은 신속하게 통제되었지만, 장구 정부에 나쁜 이미지를 남겼습니다. 먼저 약함의 이미지를, 그리고 보수 세력이 장구가 쿠데타를 일으키려 한다고 비난하기 시작하면서 의심의 이미지를 남겼습니다.
계엄령 선포 제안은 장구 정부를 무너뜨린 두 번째 사건으로, 1963년 10월에 있었습니다. 장구는 군부 장관들의 권유에 따라 농촌의 증가하는 폭력을 통제하기 위해 계엄령을 선포하려 했습니다. 또한 이 조치는 카를루스 라세르다에 대항할 수 있는 정부의 권한을 부여하려는 목적도 있었습니다.
당시 카를루스 라세르다는 미국에서 인터뷰를 통해 주앙 굴라르트 정부를 비난하고, '집권한 공산주의자들을 축출하기 위해' 미국 군대의 브라질 침공을 촉구했습니다. 이 발언은 친정부 군인들에게 매우 부정적으로 받아들여졌고, 그들은 카를루스 라세르다의 체포를 요구하기 시작했습니다.
계엄령 선포 제안은 1963년 10월 4일 정부에 의해 의회에 제출되었으나 모두의 반감을 샀습니다. 우파는 장구가 브라질에서 쿠데타를 일으키려 한다고 비난했고, 좌파는 이 조치가 순식간에 활발히 전개되던 사회 운동을 탄압하는 데 사용될 수 있다고 주장했습니다. 양쪽에서 공격을 받은 장구는 물러섰고, 제안은 10월 7일 철회되었습니다.
주앙 굴라르트 정부가 현저히 약화되는 동안, 쿠데타를 위한 지하 음모가 진행되었습니다. 브라질 내 쿠데타 동원은 미국의 공개적인 지원을 받았으며, CIA를 통해 쿠데타 세력에 자금을 지원했습니다. 또한 1962년에 실시된 선거에서 보수 성향의 후보들에게 자금이 지원되었습니다. 이러한 사실은 최근 몇 년간 공개된 미국 정부 문서를 통해 알려지게 되었습니다.
미국의 지원을 받아 두 기관이 브라질에서 설립되어 쿠데타 조직을 주도했습니다. 바로 Ipes-Ibad 복합체입니다. 브라질 민주 행동 연구소(Instituto Brasileiro de Ação Democrática, Ibad)는 주로 1962년 선거에서 미국의 자금 지원을 받아, 장구 정부의 행보를 저지하고 쿠데타가 실현될 수 있도록 하는 목표를 가진 보수 성향의 후보들을 당선시키기 위해 활동했습니다. Ibad는 선거 운동 자금의 불법성이 드러난 후 1963년에 폐쇄되었습니다.
사회 연구 연구소(Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais, Ipes)는 1961년 리우데자네이루와 상파울루의 기업인들이 ESG(상급군사학교) 출신 군인들과 연합하여 설립했습니다. Ipes의 활동과 관련하여 역사가 릴리아 슈바르츠(Lilia Schwarcz)와 헬로이자 스타링(Heloisa Starling)의 언급이 주목할 만합니다:
Ipes는 브라질 기업계의 정점에 있는 인물들과 더불어 국내에서 활동하는 다국적 기업의 임원들, 주요 산업별 단체의 지도자들, 군인, 언론인, 지식인, 그리고 젊은 기술관료 그룹을 한데 모았습니다. 이들은 책과 영화 편집부터 강연회에 이르기까지 지적 생산에 참여했습니다. 그러나 지하에서는 상황이 달랐고, Ipes는 이중 전략으로 굴라르트에 맞서 활동했습니다. 첫 번째는 정부를 불안정하게 만들기 위한 잘 짜여진 노력을 준비하고 실행하는 것이었습니다 […]. 두 번째는 국제 자본의 유입에 개방적이고 권위주의적 성향을 지닌 새로운 정부와 국가 발전 프로젝트를 지원하기 위한 전략을 수립하는 것이었습니다 […] 이것은 자체적인 의제를 가진 쿠데타 음모였습니다 […]|1|.
쿠데타 음모는 1964년 3월 13일부터 힘을 얻었습니다. 이날 주앙 굴라르트는 리우데자네이루의 센트랄두브라지 역에서 행한 연설을 통해 어떤 대가를 치르더라도 기층 개혁을 추진하겠다는 의지를 밝혔습니다. 이는 역사가들에 의해 그의 정부가 좌파로 선회한 것으로 평가되었고, 보수 및 쿠데타 세력의 즉각적인 반발을 불러일으켰습니다.
3월 19일에는 상파울루에서 신과 함께한 가족의 자유 행진(Marcha da Família com Deus pela Liberdade)이 열려 50만 명이 장구의 정책에 반대하는 시위에 동원되었습니다. 이 행진은 군부에 브라질에서의 권력 장악을 촉구했으며, 사회 일부가 음모자들의 의제에 동참했음을 보여주는 명확한 증거였습니다.
장구 정부는 1964년 3월 31일 주이스지포라에 주둔한 군부의 반란이 시작되면서 무너지기 시작했습니다. 반란군은 정부의 어떠한 저항도 없이 리우데자네이루로 진군을 시작했습니다. 이로 인해 상원 의장 아우루 지 모라(Auro de Moura)가 4월 2일 브라질 대통령직의 공석을 선포하는 정치적 움직임이 시작되었습니다. 이후 집권한 군사 정부는 권위주의적 조치를 시행하며 브라질 군사 독재의 시작을 확립했습니다.
|1| SCHWARCZ, Lilia Moritz; STARLING, Heloisa Murgel. Brasil: uma biografia. São Paulo: Companhia das Letras, 2015, p. 441.
