유럽 통합의 이념은 하룻밤 사이에 만들어진 것이 아닙니다. 19세기의 구상에서 시작해 두 차례의 세계대전을 거치며 구체화된 유럽 건설의 여정을 시대별로 살펴봅니다.
유럽 통합으로 가는 길: 주요 연표
- 19세기: '정치적 유럽'이라는 구상이 처음 등장했습니다. 특히 빅토르 위고(Victor Hugo)는 '유럽 합중국(United States of Europe)'이라는 표현을 통해 통합 유럽의 비전을 제시했습니다.
- 1920년: 쿠덴호베칼레르기 백작(Count Coudenhove-Kalergi)이 제1차 세계대전의 참화를 영원히 되풀이하지 않기 위해 범유럽 연합(Pan-European Union) 창설을 제안했습니다.
- 1943년: 제2차 세계대전 한복판에서 각국의 레지스탕스 운동은 같은 비극이 반복되지 않도록 국가 간 연합을 모색했고, 유럽 연방주의 운동을 창립했습니다.
- 1947년: 세계는 소련과 미국이라는 두 개의 적대 진영으로 양극화되었습니다. 소련의 지배 아래 놓인 동유럽에 맞서 미국은 공산주의 확산을 저지하기 위해 서유럽 국가들의 결속을 촉구했습니다(트루먼 독트린에서 비롯된 봉쇄 정책). 바로 이러한 배경 속에서 1948년, 마셜 플랜(Marshall Plan) 자금을 배분하기 위한 OEEC(유럽 경제 협력 기구)가 창설되었습니다.
- 1948년: 브뤼셀 조약(Brussels Pact)이 체결되어 서유럽 여러 국가 간의 방위 군사 동맹이 규정되었습니다.
핵심 인물
- 콘라드 아데나워(Konrad Adenauer)
- 장 모네(Jean Monnet)
- 로베르 슈만(Robert Schuman)
- 알치데 데 가스페리(Alcide De Gasperi)
헤이그 회의와 그 절차
1948년 5월, 네덜란드 헤이그에서 윈스턴 처칠(Winston Churchill)이 주재하는 '유럽 회의(Congress of Europe)'가 개최되었습니다. 이 회의의 목표는 유럽 여러 나라를 하나의 국가 연합으로 묶는 것이었습니다.
쟁점은 연합의 형태였습니다. 국가 간 강력한 협력을 상징하는 연방주의(federalist) 방식으로 갈 것인지, 아니면 각국이 전통적 권한의 상당 부분을 계속 유지하는 주권주의(sovereignist) 방식으로 갈 것인지가 문제였습니다. 회의 내부에서는 격렬한 의견 대립이 벌어졌고, 결국 후자인 주권주의 노선이 채택되었습니다. 따라서 헤이그 회의는 유럽 통합 구상 입장에서는 제한적인 승리에 그쳤다고 평가할 수 있습니다.
유럽 평의회의 창설 (1949)
헤이그 회의는 유럽 평의회(Council of Europe) 창설을 결의했으며, 이는 1년 뒤인 1949년 5월에 실현되었습니다. 유럽 평의회의 사명은 민주주의와 인권 존중을 증진하는 것이었습니다. 다만 유럽 평의회는 자체적인 강제 권한이 없었기 때문에, 그 결정이 각 회원국을 법적으로 구속하도록 할 수는 없었습니다.
유럽 인권 협약의 체결 (1950)
유럽 평의회 회원국들은 이듬해인 1950년에 다시 모여 유럽 인권 협약(European Convention on Human Rights)에 서명했습니다. 이 협약의 목적은 인권과 기본적 자유를 보호하는 것이었습니다.
역사적 결과와 의의
- 1951년: 정치적 연합보다 경제 분야의 협력을 통해 유럽 통합을 출발시키고자, '유럽의 아버지들'은 ECSC(유럽 석탄 철강 공동체)를 창설했습니다. 이는 오늘날 유럽연합(EU)의 직접적인 토대가 되었습니다.
- 1959년: 유럽 인권 협약의 이행을 보장하기 위해 프랑스 스트라스부르에 소재하는 유럽 인권 재판소(European Court of Human Rights)가 설립되었습니다.
헤이그 회의에서 시작된 흐름은 완전한 정치 통합에는 미치지 못했지만, 인권과 민주주의라는 공동의 가치를 기반으로 한 유럽 협력의 틀을 마련했다는 점에서 유럽 통합사의 중요한 전환점으로 기록됩니다.
