수리남은 2010년 데시 바우테르세(Desi Bouterse)를 대통령으로 선출했을 때 소위 12월 살인이라 불리는 1982년 12월 8일 반대자 15명의 처형으로 인해 그에 대한 형사 소송이 여전히 진행 중이었습니다. 당시 네덜란드가 수리남과의 개발 관계를 중단한 이유가 바로 이것이었다. 적어도 그렇게 주장되었습니다. 문제는 인권침해가 진짜 이유였는지 여부이다.
1975년 수리남이 독립한 후, 수리남은 다개년 개발 계획(MOP)을 통해 15년 이내에 경제적으로 독립해야 합니다. 네덜란드는 이를 위해 35억 길더를 배정했습니다. '네덜란드와 수리남 간의 개발 협력에 관한 조약'에 합의가 이루어졌습니다. 그럼에도 불구하고, 의무를 어떻게 해석해야 하는지에 대해 양국 간에 곧 의견 차이가 발생했습니다.
상환금액이 고통받고 있습니다
이 상황은 파라마리보 주재 네덜란드 대사 H. Leopold가 1978년 2월 외무부에 보낸 편지에서 간결하게 표현되었습니다. 여기에서 그는 수리남 정치인과 민간인 때문에 개발 원조에 대해 거의 조치가 취해지지 않았다고 말했습니다. 합의를 무시하고 35억 길더를 '식민지 관계에 수반된 고통과 일방적인 경제적 풍요에 대한 일시불'로 간주한 하인들.
Leopold에 따르면 수리남은 조약을 오직 한 당사자, 즉 네덜란드만이 의무를 갖는 계약으로 간주했습니다. 따라서 대사는 MOP가 '주의, 사랑, 이상주의, 때로는 어느 정도 학위를 가지고 수리남에서 출판된 계획과 조언의 광범위한 아카이브에 저장되기를 원하지 않는 경우 수리남과의 개발 관계를 근본적으로 검토할 것을 외교부에 요청했습니다. 선동의. 읽지 않거나 실행되지 않거나 둘 중 하나입니다.
이러한 우려스러운 신호가 당시 개발협력부 장관인 Jan de Koning에게 근본적인 정책 변화를 달성하기 위한 공식적인 조언으로 이어졌음에도 불구하고 처음에는 조치가 취해지지 않았습니다. 수리남 상대를 파괴하려는 네덜란드 외교관의 시도 합의를 지키기 위해 네덜란드를 신식민주의적 행위로 비난한 수리남 사람들의 큰 저항과 짜증을 만났습니다. 네덜란드는 이 상황을 종식시키기 위해 적절한 순간을 기다리는 것 외에는 선택의 여지가 없었습니다. 이는 처음에 Desi Bouterse가 1980년 2월 쿠데타로 권력을 잡았을 때 발견된 것으로 보입니다.
신식민지적 행동
교육부 장관이자 훗날 개발협력부 장관인 Eegje Schoo와 결혼한 Arie Pais의 요청으로 각료회의는 수리남에 대한 개발 원조를 중단하는 것이 법적으로 가능한지 여부를 조사하기로 결정했습니다. 그러나 외교부 법률 고문인 W. Riphagen은 '현재 상황에서 네덜란드가 수리남과 개발 협력 협정을 일방적으로 종료하는 것은 국제법상 허용되지 않는다'고 재빨리 결론지었습니다. 리파겐에 따르면, 구호 중단의 유일한 기준은 '기본적 인권이 지속적이고 체계적으로 침해되고 있는지 여부'에 관한 문제였는데, 이는 수리남 법학자들의 눈에는 (아직) 말할 수 없는 부분이었다.
그러나 오랫동안은 아닙니다. 1982년 12월 8일, Bouterse는 쿠데타 시도 혐의로 15명의 반대자들을 처형했습니다. 1982년 시스 반 다이크(Cees van Dijk)의 뒤를 이어 개발협력부 장관이 된 에그제 스쿠(Eegje Schoo)는 각료회의의 지원으로 수리남에 대한 지원을 즉각 중단했습니다. 네덜란드 정부는 수리남 군 당국에 보낸 편지에서 심각한 인권 침해를 지적하면서 이러한 결정을 내렸습니다. 군 당국은 파라마리보 주재 네덜란드 대사관에 보낸 서한에서 이러한 조치에 대해 격렬하게 반응했으며 헤이그가 개발 원조 중단을 "내부 상황을 네덜란드 사상에 적응시키려는 압력"으로 이용하고 있다고 비난했습니다.
동기
수리남의 비난은 진실과 완전히 멀지 않았습니다. 네덜란드 정부는 인권침해를 지적하며 구호 중단 동기를 부여했지만, 이는 의사결정 과정에서 미미한 역할을 했다. 당연히 네덜란드 정부는 파라마리보에서 일어난 일에 대해 진심으로 분개했지만, 동시에 처형은 네덜란드가 수리남과의 개발 조약을 근본적으로 개정하는 데 유용한 수단이었습니다.
Eegje Schoo는 인터뷰에서 이를 확인했습니다. '개인적으로 나는 수리남과 실제로 불가능한 상황에 직면했기 때문에 적절한 시기에 조약을 재협상할 가능성에 대해 이미 생각하고 있었습니다. 조약은 효과가 없었고 재정적, 경제적 독립 대신 네덜란드에 대한 의존도가 높아졌습니다. 당시 유통되고 있던 프로젝트 폴더는 전적으로 문화체육사회부가 편찬한 것으로 보인다. 이는 복지 국가의 의도에 완전히 어긋나며 수리남과 네덜란드 사이의 매우 불건전한 관계에 기여했으며 수리남 정부는 점점 더 의무를 이행하지 않게 되었습니다.'
원조 중단은 정책적, 법적 관점에서 볼 때 논리적이지 않았습니다. 우선 수리남뿐 아니라 다른 개발도상국에서도 인권침해가 발생했지만 네덜란드는 아무런 처벌도 붙이지 않았다. 이는 당시 외교부 고위 관계자도 지적한 내용이다. 예를 들어, 아시아 개발 원조 사무국장인 M. Damme는 메모에서 인도네시아를 지적했습니다. 비록 동티모르와 서이리안에서는 자의적인 처형이 정기적으로 이루어졌지만 네덜란드는 인도네시아와 긴밀한 개발 관계를 유지했습니다. Damme:'수리남과의 유사점은 명백하며 이에 대한 논의를 자주 듣습니다. 수리남에서 15명이 사망하면 자격 정지를 받기에 충분하지만 인도네시아에서 발생한 모든 위반 행위를 합친 것만으로는 아직 어떤 조치를 취하기에 충분하지 않은 것 같습니다.'
둘째, 외교부 변호사들은 이번 정지를 '정부가 조치를 결정하고 이를 실행한 뒤 나중에 쥐라(법률고문, LvD)에게 정당화를 요청하는' 사례로 간주했다. 민주주의로의 복귀에 따라 원조 재개를 가능하게 만드는 것도 마찬가지로 문제가 있는 것으로 간주되었습니다. 왜냐하면 12월 살인 이전에는 민주주의 체제에 대한 의문이 거의 없었기 때문입니다.
불편한 자세
외무부는 1987년 바우테르세가 현장을 떠난 이후에만 원조 재개를 큰 소리로 생각했다. 각서와 메모를 통해 다양한 옵션을 검토했지만 네덜란드는 어떤 경우에도 관계를 지속하기를 원하지 않는 것이 분명했다.
'수리남과의 발전'이라는 제목의 메모에서. 새로운 관점', '과거의 실타래를 단순히 집어낼 수는 없으며, 과거 사건의 진행 과정에 대한 반론을 극복할 수 있는 다른 종류의 관계를 모색해야 한다'는 결론이 내려졌다. (…) 충분한 협의를 통해 협정을 파기하는 것이 가장 적절한 선택으로 보이며, 이후 수리남과 정상적인 양자 관계를 맺을 수 있습니다.'
더욱이 새로운 원조 관계는 농업 부문, 중소 산업, 의료 및 교육 분야에 집중되어야 했습니다. 1982년 이전에 시작된 프로젝트는 계속될 수 없었고, 새로운 프로젝트는 이제부터 신중하게 테스트되어야 했습니다. 최대 대출 기관인 네덜란드는 '다소 불편한 위치'에 있었기 때문에 다자간 채널을 통해 지원이 흐르도록 할 필요가 있었습니다.
코스 변경
수리남 측에서는 당연히 계약 종료를 협상할 수 없었습니다. 그러나 수리남 총리인 Henck Arron과 재무부 장관 S.C. Mungra는 새로운 형태의 협력을 모색할 의향이 있습니다. 비록 양측이 공동성명에 서명했음에도 불구하고 1975년 수리남과의 조약이 다시 완전히 발효되기로 최종적으로 합의되었습니다.
실제로 이것은 물론 중요한 변화를 의미했습니다. 그 이후로 6개월마다 열리는 정책 회의와 새로운 절차 규칙이 있었고, 이제 프로젝트는 재정적, 경제적, 기술적, 제도적 기준에 따라 평가되었으며, 책임이 보다 명확하게 구분되었고 이제부터 자금이 직접 이체되었습니다. 상품 및 서비스 공급업체
새로운 협정에도 불구하고 네덜란드와 수리남 간의 협력은 극도로 어려웠습니다. 양국은 의무사항에 대해 계속해서 의견이 일치하지 않았습니다. 수리남은 네덜란드가 더 이상 고민하지 않고 자금을 이체해야 한다고 생각한 반면, 네덜란드는 조약을 완전히 준수하기를 원하지만 새로운 절차 규칙이 규정된 공동 성명에 따라야 한다고 밝혔습니다.
다시 정지
수리남에 대한 구호는 두 번 더 중단되었는데, 이는 수리남 군대가 샹카르 정부를 전복시킨 또 다른 쿠데타를 일으킨 1990년 12월 이후 처음이었습니다. 1997년에 원조 관계가 회복되었으며, 이는 다시 새로운 협정을 수반했습니다. 이른바 보네르 협정은 수리남과 네덜란드의 책임 장관들이 주요 사항에 더 집중하고 정책 시행은 네덜란드와 수리남 외교관들에게 더 많이 맡길 것이라고 규정했습니다.
그러나 합의는 오래가지 못했다. 그 이유는 네덜란드가 마약 밀매 혐의로 Desi Bouterse에 대해 1997년에 발부한 국제 수색 영장 때문이었습니다. 수리남은 즉각 파라마리보로 향하던 중 얀 프롱크(Jan Pronk) 개발 협력부 장관의 입국을 거부했으며, 그 후 개발 관계는 다시 동결되었습니다.
3년 후, 원조 관계가 재개되었습니다. 네덜란드는 나머지 3억 5천만 길더를 투입하겠다고 약속했고, 수리남은 지원금이 어느 부문에 사용될지 결정할 수 있도록 허용했습니다. 그러나 그것은 어려운 관계에 도움이 되지 않았습니다. 2004년에는 매우 비판적인 보고서 '부담스러운 관계. 네덜란드-수리남 개발협력 25주년'이 공개됐다. 이 보고서의 저자들은 수리남에 대한 개발 원조가 국가 발전에 충분히 기여하지 못했다고 결론지었습니다. 네덜란드는 식민지 과거로 인해 명확하고 사무적인 합의가 어려웠고, 수리남은 자금을 효율적으로 사용하지 못하는 것으로 나타났다.
개발 협력부 장관 Agnes van Ardenne은 가까운 미래에 수리남과의 특별 개발 관계를 종료하기로 결정했습니다. 이로써 수리남 독립 이후 발전해 왔던 어려운 관계가 종식되었습니다.
검토
1975년 체결된 '네덜란드와 수리남의 개발협력에 관한 조약'은 처음부터 상호 짜증과 이해 부족으로 이어져 극도로 어려운 관계를 맺게 됐다.
수리남은 네덜란드의 신식민지적 행동을 비난했고, 네덜란드는 수리남이 합의를 지키지 않고 돈을 잘못 썼다고 느꼈습니다. 따라서 네덜란드는 처음부터 조약을 개정하기 위해 노력했습니다. 네덜란드는 법적인 관점에서 볼 때 매우 취약했지만 네덜란드 정부는 12월 살인 사건과 같은 수리남 위기를 이용하여 원조를 중단하고 지원 재개에 대해 끊임없이 새로운 조건을 부과함으로써 결국 다른 개발 관계를 달성했습니다.
