제2차 세계대전 후 독일은 폐허가 된 도시와 고통받는 국민들 속에서 생존을 위한 투쟁을 벌여야 했습니다. 동시에 정치적 재편이라는 과제도 안고 있었죠. 북부 독일에서는 이 과정이 어떻게 전개되었을까요?
생존의 위기, 그리고 새로운 시작
1945년 종전 직후 몇 년간 독일인들에게는 기아, 추위, 주택 부족이 일상이었습니다. 특히 수많은 피란민이 북독일로 몰려들면서 생활은 임시방편에 의존할 수밖에 없었고, 기존의 행정 구조는 사실상 붕괴했습니다. 4개 승전국은 독일을 분할 점령했는데, 때로는 옛 주(州) 경계를 무시하고 구역을 나누기도 했습니다. 북독일 대부분은 영국 점령구가 되었고, 오늘날의 메클렌부르크-포어포메른은 소련 점령구에 속했습니다.
새로운 행정 구조의 모색
1945년 이후 점령국들은 독일인들이 자치 행정과 정치 조직을 세울 수 있도록 새로운 구조를 만들기 시작했습니다. 탈나치화와 민주화 외에도 1945년 8월 2일 포츠담 협정은 새로운 행정 구역 창설을 명시했습니다. 하지만 잿더미가 된 독일을 어떻게 재편할 것인가? "저작센(Niedere Elbe)" 같은 주나 "베저-엠스(Weser-Ems)" 같은 연방주가 거론되는 등, 종전 초기에는 다양한 구상이 논의되었습니다. 그 결과 1946년 말까지 성립된 각 주의 탄생 과정과 경로는 제각각 달랐습니다.
슐레스비히-홀슈타인의 새출발
전후 초기 슐레스비히-홀슈타인은 옛 동부 영토에서 온 대규모 피란민과, 강제 노동자 및 수용소 생존자 등 소위 "실향민(Displaced Persons)" 유입으로 큰 타격을 입었습니다. 이미 경제적으로 어려운 상황에서 이들을 수용하기엔 역부족이었죠. 슐레스비히에서는 소위 "신데마크인(Neudänen)" 운동이 일어나 덴마크로의 귀속을 희망하기도 했는데, 덴마크의 공급 사정이 더 나았기 때문으로 보입니다.
1946년 8월 23일: 슐레스비히-홀슈타인의 탄생
1946년 8월 23일, 영국 군정은 자국 점령구 내 주(州) 결성을 허용했습니다. 이날은 프로이센 주였던 슐레스비히-홀슈타인이 하나의 주로 재탄생한 날로 여겨집니다. 슐레스비히의 저항에도 불구하고 주도(州都)는 킬(Kiel)로 정해졌고, 영국 군정은 테오도르 슈텔처(Theodor Steltzer)를 초대 총리로 임명했습니다. 슐레스비히는 독일 영토로 남았으나, 덴마크계 소수민족의 권리는 강화되었습니다.
자유 한자 도시 함부르크의 독립 유지
함부르크는 전후에도 독립성을 유지했습니다. 영국 군정은 자유 한자 도시 함부르크의 존속을 승인했고, 1946년 11월 첫 보통 선거에서 막스 브라우어(Max Brauer)가 초대 제1시장으로 당선되었습니다.
가장 심각한 문제는 주택난이었습니다. 28만 채 이상이 완전 파괴되고 17만 2천 채가 손상되었으며, 1948년에도 20만 명의 함부르크 시민이 막사, 벙커, 폐허 등 임시 거처에서 생활해야 했습니다.
영국의 반대로 무산된 '북부 주' 구상
여러 주를 통합한 대규모 '북부 주' 구상은 당시에도, 훗날에도 거론되었습니다. 1947~1949년 슐레스비히-홀슈타인 총리를 지낸 헤르만 뤼데만(Hermann Lüdemann)은 함부르크, 니더작센과 함께 '저작센(Niedere Elbe)' 주를 만들려 했으나, 영국 점령군과 함부르크 시민의 반대로 무산되었습니다.
새로운 정치적 실체: 니더작센
엘베 강 남쪽에는 니더작센이라는 새로운 정치적 실체가 등장했습니다. 이전에는 브라운슈바이크, 올덴부르크, 하노버, 샤움부르크-리페 등 프로이센 주들로 나뉘어 있었는데, 영국 점령군이 이를 '란트(Länder)'로 재편했습니다. 이들을 다시 하나의 큰 주로 통합하려 앞장선 인물이 힌리히 빌헬름 코프(Hinrich Wilhelm Kopf)였습니다. 그는 처음에 하노버 주 상급행정관(Oberpräsident)을 지냈습니다. 하지만 브라운슈바이크와 올덴부르크는 다른 구상을 내놓았는데, 올덴부르크는 '베저-엠스' 주를 제안하기도 했습니다.
그럼에도 1946년 11월 1일, 영국 군정 "명령 제55호"에 의해 하노버를 주도로 하는 니더작센 주가 공식 출범했습니다. 힌리히 빌헬름 코프가 초대 총리로 선출되었으나, 특히 올덴부르크에서 항의가 빗발쳤고 "하노버의 독주"를 "독재적 조치"라 비판하는 목소리도 컸습니다.
메클렌부르크, 3개 구(Kreis)로 재편되다
소련 점령군도 영국·미국·프랑스와 마찬가지로 1945년 이후 자국 점령구에 5개 주를 만들었습니다: 메클렌부르크-포어포메른, 작센-안할트, 튀링겐, 작센, 브란덴부르크. 1945년 7월 9일 소련 군정 명령으로 메클렌부르크-포어포메른 주가 수립되었고, 서부 메클렌부르크에 주둔하던 영국군이 철수했습니다. 소련 군정(SMAD)이 임명한 메클렌부르크-포어포메른 자문회의가 주의회 선출을 준비해 1946년 10월 선거가 치러졌습니다. 1947년 소련 군정 명령에 따라 주명은 단순히 '메클렌부르크'로 변경되었습니다.
SED 정치인 빌헬름 피크(Wilhelm Pieck)와 오토 그로테볼(Otto Grotewohl)은 DDR 건국 초기 단계를 주도했습니다. 수년 후 DDR이 독립 국가로 자리 잡은 1952년 7월, 소련 모델을 따라 중간 행정 단계를 개편하면서 기존 5개 주를 폐지하고 15개 군(Bezirke)을 신설했습니다. 메클렌부르크 주는 로스토크, 슈베린, 노이브란덴부르크 3개 군으로 분할되었습니다. 1990년 베를린 장벽 붕괴 후 인민의회가 '주도입법(Ländereinführungsgesetz)'을 통과시킨 7월 22일, 이 3개 군은 오늘날의 메클렌부르크-포어포메른 주로 재탄생했습니다.
냉전의 산물: 두 개의 독일 국가
더 근본적인 문제는 점령구에서 어떻게 새로운 독일 국가를 만들 것인가였습니다. 미국과 소련 간 정치적 긴장이 고조되며 냉전이 시작되었고, 점령구 간 경제 발전도 엇갈렸습니다. 영국과 미국이 '비존(Bizone)'을 결성하고 마셜 플랜을 시행하면서 서독 경제가 회복된 반면, 소련은 배상 명목으로 공장 해체 등을 지속했습니다. 1948년 6월 20일 통화 개혁이 소련의 반대에도 서베를린까지 확대 적용되면서 베를린 봉쇄(1948~1949)로 이어졌고, 독일의 분단과 두 국가 수립은 기정사실화되었습니다.
1949년 5월 23일: 기본법 공포, 서독 건국
1948년 7월 1일, 서방 군정 장관들은 서독 총리들에게 "프랑크푸르트 문서"를 전달하며 서독 국가 수립과 헌법 제정을 요구했습니다. 1948년 9월 1일 본에서 제헌의회(Parlamentarischer Rat)가 첫 회의를 열었고, 의장은 콘라트 아데나워(Konrad Adenauer)였습니다. 임무는 기본법(Grundgesetz) 초안 작성. 1949년 5월 8일 제헌의회는 53대 12로 기본법을 가결했고, 바이에른 주가 강력한 연방제를 주장하며 유일하게 반대했음에도 며칠 뒤 주들도 승인했습니다. 1949년 5월 23일 기본법이 정식 공포되며 독일연방공화국(서독)이 탄생했습니다.
1949년 10월 7일: 인민의회, DDR 헌법 발효
소련 점령구 정치 세력은 오랫동안 통일 독일 국가 수립을 추진했습니다. 1948년 10월 제2차 독일 인민회의(서독 인사도 참여)가 전(前) 사민당(SPD) 출신이자 현 통일사회당(SED) 정치인 오토 그로테볼 주도하에 "독일민주공화국"을 위한 전독일 헌법 초안을 마련하려 했습니다. 하지만 서독 건국이 기정사실화되자, 1949년 5월 28~29일 제3차 인민회의가 소집되어 이 초안을 1표 반대만으로 가결하고 제2차 독일 인민위원회 선거를 실시했습니다. 여기서 구성된 임시 인민의회(Volkskammer)가 1949년 10월 7일 DDR 헌법을 발효시켰습니다.
