함부르크 헌법이 민주화되면서

젊은 독일 민주주의에서 함부르크 시민들은 책임감 있는 임무를 수행해야 합니다. 즉, 1921년 1월 7일에 공포된 새로운 헌법을 작성하는 것입니다. 그 핵심은 시민과 그들의 대표자를 위한 더 많은 권리입니다.

작성자:Janine Kuehl

제1차 세계대전, 수병 봉기, 1918년 11월 9일 필립 샤이데만의 공화국 선포 이후 독일은 함부르크 주민들에게 새로운 정치적 도전을 안겨주는 민주적 격변에 직면해 있습니다. 독일의 다른 많은 도시와 마찬가지로 공장과 조선소 노동자들은 노동자 평의회를 선출하고, 여기에서 "대 함부르크 노동자 및 군인 평의회"가 탄생했습니다. 그는 1918년 11월 한자동맹 도시에서 권력을 잡았지만 원로원이 계속 통치하도록 허용했습니다. 1919년 2월 11일, 사민당과 기타 단체들의 압력으로 노동자 평의회는 시의회에 대한 새로운 선거를 명령했습니다. 이는 자유롭고 평등한 투표권에 따라 이루어집니다. 처음으로 여성과 20세 이상의 모든 남성이 소득에 관계없이 새로운 시민권에 투표할 수 있습니다.

프리미어:17명의 여성이 시민권을 취득하고 있습니다

독일 사회민주당(SPD)은 1919년 3월 16일 한자동맹 시에서 열린 최초의 자유 총선에서 50.4%의 득표율로 승리했습니다. 현재 시민권을 받은 남성은 143명, 여성은 17명으로 처음으로 시 의회에 진출할 수 있게 됐다. 시민의 사회적 구성과 관련하여 몇 가지 사항도 변화하고 있습니다. 단 12명의 의원만이 자영업자입니다. 대다수는 직원이지만 이제 근로자와 주부도 대표됩니다.

가장 중요한 임무:새 헌법 초안 작성

의원들은 가장 중요한 임무인 함부르크의 새로운 민주 헌법을 작성하는 작업에 신속하게 착수했습니다. 한자동맹 도시는 1860년 9월 28일부터 헌법을 제정했습니다. 이는 함부르크 정치 기관의 권한과 임무를 규정합니다. 의회에 해당하는 시민권과 중세 의회에서 나온 상원이 있습니다. 1860년 헌법은 상원에 큰 권한을 부여하며 상원의원은 소규모 상원의원과 하원의원에 의해 종신 선출됩니다. 당시에는 부유한 남성들만이 투표할 수 있었기 때문에 국회의원들은 함부르크의 극히 일부만을 대표했습니다. 인구의 대부분은 정치적 과정에 참여하지 않습니다. 도시의 재산은 부유한 시민, 주로 상인의 손에 달려 있습니다.

의회 민주주의로 가는 길에 있는 함부르크

수십 년에 걸쳐 시민권은 더욱 축소되었습니다. 이는 이미 고소득 남성 시민에게만 국한되었던 투표권이 다시 강화된 1906년 소위 선거강도 사건으로 정점에 달했습니다. 이는 사민당이 집권하는 것을 막기 위한 것입니다. 1919년 봄 자유 선거 이후 한자동맹 도시의 정치 체제는 근본적으로 새로운 기반을 마련하게 되었습니다. 이미 1919년 3월 24일 제헌 의회 회의에서 선출된 사람들은 헌법의 방향을 정했습니다. SPD와 독일인민당(DVP)의 의원 대다수는 의회 민주주의가 도시의 내부 평화에 필수적이라는 데 동의합니다.

정치적 정의를 요구하는 헬렌 랭

독일민주당(DDP) 의원이자 새로 선출된 의회 수석의장인 헬레네 랑게는 1919년 3월 24일 여성으로서는 최초로 연설을 통해 독일 의회를 개회했습니다. 수십 년 동안 교사는 여성의 권리와 소녀들의 교육 기회를 위한 캠페인을 벌였습니다. 현재 70세인 그는 함부르크의 정치적 격변의 역사적 중요성을 인식하고 시민권의 임무를 다음과 같이 설명합니다:

"이 의회의 작업은 새 건물에 초점을 맞춰야 합니다. 함부르크의 자랑스럽고 번영하는 삶의 기반이 되는 외부 기반에 대한 가장 치명적인 위협 중에서, 엄청난 내부 정치적 격변 중에서 (...) 우리는 정치적 정의와 사회 정신의 설득력 있고 극복하는 힘이 나오는, 우리 국가 생활의 영구적이고 견고한 기초인 헌법을 여기서 만드십시오."

SPD는 기존 엘리트와 협력합니다

1919년 3월 26일 시민들은 임시 국가 권한에 관한 법률을 통과시켰습니다. “최고의 국가 권력을 행사하는 것은 함부르크 국민을 대표하는 시민권이다.” 이전에는 상원과 시의회가 공유했던 입법권이 이제는 전적으로 시민에게서 나옵니다. 결과적으로 구 상원은 의회 정부의 길을 닦기 위해 사임했습니다. SPD는 이것만으로도 절대 다수를 제공할 수 있었습니다. 그러나 당은 옛 상원의 정치적 경험 없이는 하고 싶지 않습니다. 9명의 전직 정치인과 9명의 SPD 정치인이 새 상원을 구성합니다. SPD 대변인 오토 스톨텐(Otto Stolten)도 첫 번째 시장직을 맡을 때 사업가인 베르너 폰 멜레(Werner von Melle)에게 양보했습니다. 이것이 바로 사민당이 정치적으로 격동하는 시기에 부유한 시민의 협력을 확보하는 방법입니다.

최고정치단체로서의 시민권

새 헌법에는 혁명의 흔적이 뚜렷이 남아 있습니다. 인민 대표들은 명백히 시민권을 한자동맹 도시의 최고 정치 조직으로 승격시켰습니다. 이를 보호하기 위해 시민권은 입법 기간이 끝나기 전에 두 가지 방법으로만 해체될 수 있다고 규정되어 있습니다. 즉, 시민권이 스스로 해체되기로 결정하거나 상원이 실시하는 국민투표를 통해 시민권이 회수되는 것입니다. 이제부터는 시민이 유일한 입법자이다. 그녀는 또한 예산을 결정합니다. 이제부터 이전에 강력한 상원의원들은 시민들에 의해 선출될 것이며, 하원의원들이 그들에 대해 불신임 투표를 할 경우 다시 투표에서 제외될 수도 있습니다.

햄버거는 또한 행정권을 채우는 데 있어서 새로운 지평을 열고 있습니다. 상원 전체는 도시를 외부적으로 대표하는 것입니다. 첫 번째 시장은 (거의) 이름뿐이다. 그는 다른 상원의원들과 동등하다. 상원에서 동점인 경우에만 그의 투표가 한 방향으로 결정될 수 있습니다.

제1조:"함부르크 주는 공화국이다"

시민권은 총 11차례 회의를 거쳐 1920년 12월 29일 마지막 회의에서 모든 세부 사항이 최종적으로 명확해질 때까지 새 헌법에 대해 논의합니다. 헌법은 SPD와 DDP의 찬성표 95표로 통과됩니다. 첫 번째 기사는 다음과 같습니다. "함부르크 주는 공화국이며 '자유한자 도시 함부르크'라는 이름으로 독일 제국의 땅을 형성합니다."

마침내 새 헌법은 1921년 1월 7일 공식적으로 공포되어 1월 9일 발효됩니다. 이 헌법은 처음에는 좌우의 쿠데타 시도로 인해 격동의 시기를 견뎌냈습니다. 1920년대 중반 상황이 안정되자 집권당인 SPD와 DDP, 그리고 나중에는 DVP도 사회주택에 참여하고 광범위한 학교 개혁을 시행했습니다.

어려운 시기에 테스트

1929년 가을 세계 경제 위기로 인한 경제 붕괴로 인해 국가 수입이 감소하여 1931년 여름 함부르크가 파산 직전에 이르렀습니다. 많은 시민들의 상황이 급속히 악화되고 있습니다. 정부가 더 이상 시민들을 지지할 수 없게 되자 독일공산당(KPD), 무엇보다도 국가사회주의 독일노동자당(NSDAP)과 같은 극단주의 정당이 점점 인기를 얻고 있습니다.

1931년 주 선거 이후 NSDAP는 26.3%를 득표했고 KPD는 21.9%를 득표해 주 의회에서 다수를 차지했습니다. 이제 이는 1921년 헌법이 잘 고려되었으며, 극한 세력으로부터 함부르크 주민들을 보호하기 위해 어떤 도구를 사용해야 하는지 보여줍니다. 왜냐하면 제37조는 상원이 의회로 대체될 수 없다고 규정하고 있기 때문입니다.

상원 전체가 사임하는 경우 새 상원이 선출될 때까지 계속 업무를 수행해야 합니다. 1921년 1월 7일자 함부르크 헌법 제37조

이 사건은 1931년 10월 3일에 발생합니다. 함부르크 상원은 기관으로서 사임하고 제37조 덕분에 처음에는 업무를 계속할 수 있습니다. 역사가 우르술라 뷔트너(Ursula Büttner)는 제37조를 극단적인 정당의 권력 장악이나 다수결 부족으로 인한 혼란스러운 상황에 대비한 - 적어도 일시적인 - "구출 닻"으로 묘사합니다.

나치 점령까지의 보루

그것은 작동합니다. 1933년 3월 24일에 아돌프 히틀러에게만 권력을 이양하는 소위 "권한 부여법"이 민주주의를 약화시키기 전까지는 말이죠. 잠시 후 독일 전역에서 다른 정당이 금지되고 권력 분립이 해소되었습니다. 이는 시민권이 자격을 상실하고 상원이 독일제국 총독의 통치를 받는다는 것을 의미합니다. 함부르크 사람들은 더 많은 자유 선거와 의회 민주주의의 새로운 시작을 위해 1946년 10월 13일까지 기다려야 했습니다. 1952년 6월 6일, 시민들은 마침내 오늘날에도 유효한 새로운 헌법을 통과시켰습니다.