페론주의(Peronismo)는 후안 도밍고 페론(Juan Domingo Perón)이 아르헨티나 대통령으로 두 차례 재임하는 동안, 즉 1946년부터 1955년까지, 그리고 1973년부터 1974년까지 구축해 낸 정치 체제를 의미합니다.
페론주의는 후안 도밍고 페론이 국가 원수로 있었던 아르헨티나 역사상 한 시기를 일컫는 용어입니다. 이 글에서는 1946년에 시작되어 1955년에 끝난 첫 번째 집권기를 중심으로 살펴보겠습니다. 많은 이들은 페론을 아르헨티나 포퓰리즘의 상징으로 여기며, 브라질의 게툴리우 바르가스와 비교하기도 합니다.
역사적 배경
페론의 정치적 부상은 1940년대에 이루어졌으며, 1943년 6월 4일 쿠데타와 깊은 관련이 있습니다. 이 쿠데타로 인해 '군 통합단(GOU)'으로 알려진 세력이 아르헨티나의 권력을 장악했습니다. GOU는 극보수적이고 독실한 가톨릭 신앙을 지닌 군인들로 구성되었으며, 상당수가 나치-파시즘에 공감하고 있었습니다.
GOU 정부는 보수적인 이념에 따라 공산주의 및 노동조합 진영이 주도하는 정치적 소요를 어떤 형태로든 억누르는 정책 기조를 채택했습니다. 바로 이 시기에 후안 도밍고 페론이 아르헨티나 정치 무대에 등장했습니다.
군인 출신인 페론은 1943년 12월 노동·복지 사무국의 책임자로 임명되었고, 이 자리에서 명성을 쌓으며 노동자들과 노조 관계자들에게 다가갈 수 있었습니다. 페론은 노동 조합 중앙회와 지속적으로 접촉했으며, 유급 휴가 제도 도입과 같은 다양한 노동자 복지 혜택을 추진했습니다.
이러한 활동 덕분에 페론은 노동 계층 사이에서 큰 인기를 얻었습니다. 영향력이 커지면서 그는 부통령 자리에까지 올랐습니다. 부통령으로서 페론은 대통령직을 향한 자신만의 정치 프로젝트를 본격적으로 준비하기 시작했습니다. 이를 눈치챈 아르헨티나 엘리트층은 페론과 결별했는데, 엘리트들이 페론식 대중 동원 정치를 두려워했기 때문입니다.
페론의 프로젝트는 노동자들을 겨냥한 담론에 기반했으며, 반자본주의적 성격을 띠고 사회 정의 실현을 내세웠습니다. 엘리트층의 결별은 음모로 이어졌고, 그 결과 1945년 10월 8일 페론은 체포되어 라플라타 강 하구에 위치한 마르틴 가르시아 섬의 감옥에 유폐되었습니다.
페론의 체포 소식은 즉각 노동 계층의 움직임을 촉발했습니다. 노동총연합(CGT) 산하 노조들은 부에노스아이레스에서 일련의 대규모 시위를 벌였고, 페론을 지지하는 거대한 군중을 모았습니다. 시위의 결과로 페론은 10월 17일 석방되었습니다.
감옥에서 오히려 더 강해진 모습으로 돌아온 페론은 대통령 관저인 카사 로사다 앞에서 군중 연설을 했고, 대통령 선거 출마를 준비했습니다. 선거 운동 과정에서 그는 군과 교회의 지지를 받았으며, 경쟁자 호세 탐보리니를 30만 표 차이로 누르고 승리했습니다.
페론 정부
페론의 첫 임기는 6년간, 즉 1946년부터 1952년까지 지속되었습니다. 1951년에는 새로운 선거가 치러져 페론이 또 한 번 6년 임기로 재선에 성공했지만, 군사 쿠데타로 인해 두 번째 임기는 중단되고 말았습니다.
1946년부터 1955년까지의 페론 정권은 아르헨티나 민주주의 제도의 해체로 특징지어집니다. 역사학자들은 페론 정부를 포퓰리즘적이며 권위주의적인 정권으로 평가합니다.
경제 분야에서 페론은 비교적 유리한 출발점을 갖고 있었습니다. 아르헨티나는 제2차 세계대전을 틈타 외환 보유고를 크게 불렸기 때문입니다. 농업이 위기에 처해 있었던 터라 페론은 국가의 공업화 발전을 적극 장려했습니다. 동시에 소득 재분배 정책을 시행하여 소비 증가를 이끌어냈습니다.
이 시기 아르헨티나인들은 소득 재분배가 가져온 환희 속에서 냉장고와 라디오 같은 상품을 빠르게 소비했습니다. 그러나 소비 급증은 물가 상승이라는 부작용을 낳았고, 이는 생활비 인상으로 이어졌습니다. 페론의 경제 노선은 내셔널리즘적 성격도 지녔는데, 철도 국유화가 그 대표적인 예입니다.
외교 정책에서는 일종의 '제3의 길'을 추구했습니다. 페론 정부는 미국의 이익에도, 소련의 이익에도 기울지 않았습니다. 냉전 시대에 중립 외교 노선을 고수하기로 선택한 것은 상당히 위험한 결정이었습니다.
노동 문제에서는 노동 조합 중앙회와의 접촉을 확대하는 한편, 국가가 이들 기관에 대한 통제력을 강화했습니다. 1947년부터는 그의 아내 에비타 페론이 이러한 중재 역할을 수행했습니다. 에비타는 페론주의 국가를 후원자이자 보호자로서의 국가, 즉 복지 국가의 이미지로 확립하는 데 결정적인 역할을 했습니다.
정치 영역에서 페론은 이미 권위주의적 면모를 드러냈습니다. 그는 정적들을 통제하려 했지만, 초기에는 다소 소극적인 방식이었습니다. 페론은 국가의 정치 제도를 재편하여 민주주의의 위상을 약화시키려는 목표를 갖고 있었습니다. 행정부, 곧 페론 자신의 이익이 국가의 어떤 민주적 제도보다도 우위에 서도록 만드는 것이 그의 구상이었습니다.
페론은 서로 다른 이해관계를 조율하는 능력도 갖추고 있었습니다. 그의 협상력은 정부와 협상하는 집단마다 자신의 담론을 유연하게 조정하는 방식에 기반했습니다. 아르헨티나의 여러 제도는 페론에 의해 정부의 공식 이념을 재생산하는 도구로 활용되기도 했습니다. 그는 자신의 프로젝트의 일환으로 페론당을 창당했습니다.
페론의 두 번째 임기는 1951년 대통령 선거에서 리카르도 발빈을 64%의 득표율로 누르면서 확정되었습니다. 같은 해 군사 쿠데타 시도를 무사히 넘긴 상황에서 나온 압도적인 결과였다는 점에서 페론의 정치적 영향력이 얼마나 강했는지 잘 보여줍니다. 두 번째 집권기에 페론은 권위주의 노선을 한층 강화했습니다.
페론의 권위주의화는 야권의 급진화와 맞물렸고, 1953년 4월 대통령이 폭탄 테러를 당한 사건이 그 상징입니다. 이후 페론은 정적에 대한 탄압을 한층 강화했습니다. 페론 정권의 몰락은 가톨릭 교회와의 결별로 인해 가속화되었습니다.
가톨릭 교회와의 결별로 약화된 페론에게는 해군을 비롯한 다른 반대 세력들도 대통령 타도를 위한 음모에 가담하기 시작했습니다. 그 결과 1955년 6월 16일 첫 번째 쿠데타 시도가 있었으나 실패로 돌아갔습니다. 그러나 같은 해 9월 16일, 코르도바에서 조직된 군사 봉기가 대통령을 축출했고, 페론은 망명길에 올랐습니다. 일주일 뒤 롬바르디 장군이 스스로 아르헨티나 대통령임을 선언했습니다.
페론주의와 파시즘
많은 이들이 페론주의라는 정치 프로젝트를 1922년 이탈리아에서 집권한 파시즘 체제와 연관 짓습니다. 페론주의와 파시즘 사이에는 유사성과 접근점이 존재했지만, 역사학자들의 견해에 따르면 페론주의를 파시즘 정권이라고 규정하는 것은 큰 과장입니다. 두 체제 간의 차이는 유사성보다 훨씬 큽니다.
두 체제의 접근점으로는 공산주의에 대한 강경한 반대 담론, 체제 이념을 선전하기 위해 마련된 각종 조치, 그리고 사용자와 노동자 간 관계를 중재하려는 정부의 개입 등을 꼽을 수 있습니다. 참고로 페론 본인도 파시즘 체제에 대해 어느 정도 존경심을 품고 있었다는 점은 주목할 만합니다.
페론주의와 바르가스주의
페론주의 체제는 바르가스 체제와도 밀접하게 연관 지어집니다. 이러한 비교는 특히 브라질에서 파장을 일으켰는데, 바르가스의 두 번째 집권기에 브라질 대통령이 페론과 가까워져 브라질에 조합주의 공화국을 세우려 한다느니 하는 비난이 제기되었기 때문입니다. 그러나 이러한 주장은 사실이 아니었으며, 바르가스를 페론에게 접근시키려는 실질적 행동은 없었습니다.
어쨌든 두 정부 모두 포퓰리즘적 성격을 띠고 있다는 평가를 받으며, 페론주의와 바르가스주의 사이에는 실제로 많은 유사점이 있습니다. 하지만 두 정치 프로젝트는 각국의 고유한 상황에서 비롯된 결과물이라는 점을 짚어둘 필요가 있습니다. 따라서 바르가스와 페론의 부상을 설명하는 두 나라 간의 직접적인 관계는 존재하지 않습니다.
*이미지 출처: FGV/CPDOC
