주지사 정책이란?
주지사 정책(Política dos Governadores)은 브라질 구공화국 시대(1889~1930)에 체결된 정치적 합의를 가리킵니다. 당시 각 주의 과두 지배층으로 대표되던 지역 정치인들의 이해관계와 연방 정부를 결합하여, 정치 권력에 대한 통제를 보장하는 것이 목적이었습니다.
역사적 배경
상파울루 출신 대통령 카무스 살리스(Campos Salles, 1898~1902 재임)의 통치 기간 동안, 연방 권력은 토지 소유주들의 손에 집중되어 있던 주 단위 과두세력과 결합했습니다. 그 목적은 양측 간의 우호적인 관계를 구축하는 것이었습니다.
이러한 관계에서 호혜적 거래의 구조는 명확했습니다. 연방 정부는 주 과두세력에게 정치적 권력과 자유, 그리고 경제적 이익을 부여했습니다.
그 대가로 과두세력은 지역 실력자인 '콜로넬(colonel)'들이 장악하고 조작하는 공개 투표를 통해 후보 선출 과정에 개입했습니다.
콜로넬리스무와 부정선거
이를 통해 지역 엘리트들은 각 주의 정치·경제 무대를 지배했으며, 명문 가문이 권력을 독점하고 흔히 콜로넬들이 실질적으로 지휘하는 구조가 형성되었습니다.
이러한 현상은 '콜로넬리스무(coronelismo)'로 알려지게 되었으며, 콜로넬들은 공개 투표 방식인 '할터 투표(halter vote)'를 활용했습니다. 이는 선거 부정과 표 매수를 통한 부패를 낳았고, 소위 '선거 우리(electoral corrals)'라고 불리는 곳에서 콜로넬들의 지배로 인한 폭력 또한 만연해졌습니다.
또한 '권한 검증 위원회(Commission of Verification of Powers)'를 통해 각 주에서 선출된 주지사의 적법성이 조작되었습니다.
연방 권력의 지원과 신뢰를 받던 콜로넬들에 의한 심사 과정은 주지사 정책을 더욱 강화하는 결과를 가져왔습니다.
필요하다면 야당 정치인들은 배제되었고, 이들은 일종의 선거 부정을 당해 취임마저 저지되었습니다.
카페 오 레떼 정책과의 차이
주지사 정책은 '카페 오 레떼(café au lait) 정책'과 혼동되기도 합니다. 후자의 모델에서는 유제품 생산을 장악한 미나스 제라이스의 농장주들과 커피 생산자인 상파울루의 토지 소유주들이 국가 대통령직을 번갈아 차지했습니다.
그러나 주지사 정책은 이와 달리, 이러한 권력 교체 구조가 이후 확립될 수 있도록 필요한 토대를 마련했다는 점에서 차별화됩니다.
실제로 상파울루와 미나스 제라이스는 브라질의 정치·경제 무대를 지배했습니다. 19세기 후반 브라질은 세계 최대의 커피 생산국이자 수출국이었습니다.
공화국 선포 이후 과두세력의 전략
군주제가 공화제 대통령 중심 구조로 대체된 1889년 공화국 선포 이후, 대통령이라는 직위는 국가에서 가장 중요한 위치가 되었습니다.
각 주의 지방 권력을 소유하고 통제하던 과두세력은 연방 권력과의 협력 전략을 본격적으로 발전시키기 시작했습니다.
대토지 소유주와 연방 정부에게만 이익이 돌아가던 이 방식은 바르가스 시대(Vargas Era, 1930~1945)에 이르러서야 막을 내렸으며, 그 결과 콜로넬들의 영향력은 오히려 강화되었습니다.
주지사 정책을 활용한 대통령들
이 정책의 창시자인 카무스 살리스 정부 외에도, 구공화국 시기의 여러 대통령들이 주지사 정책 체제를 활용했습니다:
- 호드리게스 아우비스(Rodrigues Alves, 1902~1906)
- 아폰수 페나(Afonso Pena, 1906~1909)
- 닐루 페사냐(Nilo Peçanha, 1909~1910)
- 에르메스 다 폰세카(Hermes da Fonseca, 1910~1914)
- 벤세슬라우 브라스(Venceslau Brás, 1914~1918)
- 델핑 모레이라(Delfim Moreira, 1918~1919)
- 에피타시우 페소아(Epitácio Pessoa, 1919~1922)
- 아르투르 베르나르데스(Artur Bernardes, 1922~1926)
- 바싱톤 루이스(Washington Luís, 1926~1930)
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