오랜 기간 발트해 천연가스 파이프라인 건설은 논란의 중심에 있었고, 인접국들과 환경단체들은 강력한 비판을 쏟아냈다. 2011년 9월 6일, 러시아에서 뤼브민으로 가스가 흐르기 시작하기까지 수년이 걸렸다. 후속 프로젝트인 노르드 스트림 2는 우크라이나 전쟁으로 인해 현재 보류된 상태다.
작성: 카타리나 탐메
당시 블라디미르 푸틴 러시아 총리가 2011년 9월 초 가스 밸브를 연 지 나흘 만에, 핀란드 국경 인근의 시베리아 소도시 포르토바야에서 출발한 첫 가스가 메클렌부르크-포어포메른 최외곽 뤼브민의 착륙 기지에 도착했다. 하지만 이 가스는 난방용으로 사용할 수 없었다. 오히려 향후 난방기 전에 독일로 도달할 천연가스 공급을 위해 파이프라인 내 필요 압력을 생성하는 보조 가스였다. 시베리아 가스전을 중부 및 서유럽의 에너지 수요가 많은 산업과 연결하는 발트해 가스 파이프라인 구상은, 2011년 11월 8일 파이프라인이 가동될 때 이미 약 30년 된 것이었다. 러시아는 50년 넘게 동유럽을 경유해 독일에 천연가스를 공급해왔다. 이 에너지 관계는 경제적, 정치적으로 언제나 미국의 눈엣가시였다.
파이프라인은 정치적 종속을 의미하기도 한다
노르드 스트림 1 프로젝트는 특히 우크라이나, 리투아니아, 폴란드 등 인접국들의 비판에 직면했다.
이미 1980년대부터 해저 루트가 검토되었으나, 소련 붕괴가 개입되면서 중단되었다. 1990년대 들어 시베리아 가스전을 중부 및 서유럽과 직접 연결하는 발트해 파이프라인 계획에 대한 보다 진지한 노력이 시작되었다. 배경은 우크라이나, 폴란드 같은 경유국으로부터 독립하려는 러시아의 열망이었다. 리투아니아와 우크라이나는 구소련으로부터의 독립 열망 때문에 가스 경유 계약이 재협상될 때마다 끊임없이 갈등을 겪었다. 오늘날까지 우크라이나, 리투아니아, 폴란드는 노르드 스트림 프로젝트의 가장 강력한 유럽 내 비판국으로 남아 있다.
더 많은 지렛대 확보: 정치적 압박 수단으로서의 가스 경유
경유국들에게 소련 가스를 서유럽으로 계속 수송하는 것은 항상 수익성 높은 수입원이자 동시에 러시아에 정치적 압력을 가하는 수단이었다. 소련과 이후 러시아는 정치적으로 원치 않는 상황에 대해 반복적으로 '가스 밸브'를 무기로 사용했다. 특히 2004년 '오렌지 혁명' 이후 우크라이나가 서방으로 다가가면서 러시아의 가스 공급 독점의 어두운 면을 뼈저리게 느끼게 되었다. 러시아는 우크라이나의 독립 투쟁에 가스 공급 중단으로 대응했고, 2009년에는 가스 경유를 완전히 중단해 남유럽까지 에너지 병목 현상을 초래했다.
노르드 스트림 계획, 동유럽의 힘의 구조를 바꾸다
초기에 발트해 파이프라인은 유럽연합 집행위원회의 지지도 받았다. 집행위는 2000년 범유럽 에너지 네트워크(TEN-E) 지침에 이 프로젝트를 포함시켰다. 이 지침의 목적은 유럽 공동의 이익에 부합하는 프로젝트를 촉진하고, 모든 유럽국가를 위한 다양하고 '충격에 강하며', 국경을 초월한 네트워크화된 에너지 인프라를 구축하는 것이었다. 노르드 스트림은 2006년 다시 한 번 이러한 '우선 프로젝트'로 확인되었다. 그러나 유럽 내 비판은 2004년 폴란드와 리투아니아가 EU에 가입하면서 일찍이 제기되었다. 당시 경제적, 에너지적으로 러시아 가스에 의존하던 구 경유국들은 노르드 스트림을 심각한 경쟁자로 보았다.
노르드 스트림 AG의 구성
프로젝트 이행을 위해 1997년 핀란드-러시아 합작사 노스 트랜스가스 오이(NTG)가 설립되어 타당성 조사를 의뢰하고, 핀란드와 스웨덴 경유 육상 루트를 포함한 가능한 경로를 연구했다. 같은 해 주요 공업국들이 교토 의정서에 서명하고 2020년까지 유해 온실가스 감축을 구속력 있게 합의했다. 향후 파이프라인의 천연가스는 연소 시 유해 이산화탄소 배출이 적어 석탄의 대체재로 고려되었다. 2003년 러시아 가스프롬이 NTG 컨소시엄을 인수하고 프로젝트명은 북유럽 가스 파이프라인(NEGP)으로 변경되었다.
러시아 국영기업 가스프롬, 최대 주주로
2004년 중반 계획이 마침내 구체화되었다. 바스프 자회사 빈터샬 홀딩 GmbH와 독일 최대 가스 수입업체 E.ON(이후 E.ON 루르가스 AG)이 가스프롬과 함께 발트해를 관통하는 1,224km 복선 파이프라인 건설 의향서에 서명했다. 당시 추정 비용은 약 40억 유로였다. 2007년과 2010년에는 네덜란드와 프랑스 에너지 기업들도 파이프라인 프로젝트 지분을 인수했다. 지분 51%는 러시아 국영기업 가스프롬이, 나머지 49%는 독일, 네덜란드, 프랑스 기업들이 나눠 가졌다.
'게르트프롬': 노르드 스트림 거래는 기정사실화되다
가스 밸브를 직접 열다: 게르하르트 슈뢰더 전 총리와 블라디미르 푸틴 대통령이 포르토바야에서 가스 공급 개시 현장에 함께했다.
특히 주목할 점은 게르하르트 슈뢰더 총리가 조약 체결과 설계에 어떤 역할을 했는지, 그리고 정치와 비즈니스의 얽힘을 공개 선거 무대에서 공공연히 옹호했다는 점이다. 슈뢰더의 2005년 총선을 불과 열흘 앞둔 9월 8일, 총리와 푸틴 대통령이 참석한 가운데 가스프롬과 독일 기업들이 스위스 소재 운영사 계약에 서명했다. 이전 독일 에너지 기업과 러시아 간 가스 거래와 마찬가지로, 이 거래도 독일 은행의 차관과 독일 연방정부의 10억 유로 지급보증으로 담보되었다. 정부 당국은 슈뢰더가 정계 은퇴와 총리직 불출마를 선언한 지 2주 만인 10월 24일 승인을 내렸다. 직후인 2005년 12월, 슈뢰더는 2006년 10월부터 '노르드 스트림 AG'란 이름을 갖게 된 컨소시엄의 감사위원장에 임명되었다. 디 차이트(Die Zeit)는 '게르트프롬이 가능케 하다'라고 헤드라인을 달았다.
이웃국들의 우려: 관광업 침체와 잠재적 첩보 활동
조약 체결은 유럽 내 격렬한 항의를 촉발했다. 폴란드는 자국 경유 루트와의 경쟁과 경유료 수입 감소를 우려했다. 이 맥락에서 폴란드 국방장관 라도스와프 시코르스키는 2006년 독러 조약을 히틀러-스탈린 조약에 비유했다. 그는 슈뢰더가 프로젝트 완료 전 폴란드와 조율했어야 한다고 주장했다. 스웨덴에서도 비판이 나왔다. 스칸디나비아 국가들은 루트 인근 고틀란드 관광섬, 발트해 환경 영향, 파이프라인 안전 및 유지보수 구조와 관련한 잠재적 러시아 첩보 활동을 우려했다. 특히 고틀란드 인근에 처음 계획된 약 70m 높이의 유지보수 플랫폼이 쟁점이 되었으나, 스웨덴의 반대로 무산되었다. 에너지 정책 차원에서 스웨덴은 계획 단계부터 파이프라인 건설을 의문시했다. 당시 이미 재생에너지 의존도가 높았던 스웨덴은 지선을 통해 시베리아 가스를 공급받겠다는 제안을 거절했다. 스웨덴 경제부에 따르면, 석유 의존성을 새로운 가스 의존성으로 대체하고 싶지 않다는 것이었다. 당초 지선 연결이 계획되었던 덴마크도 파이프라인에서 등을 돌려, 휴양지 보른홀름 인근 루트 변경을 강제했다.
국경을 초월한 환경영향평가
스웨덴 외에도 핀란드, 발트 3국, 수많은 단체들이 건설에 환경적 우려를 표했다. 발트해 파이프라인은 러시아, 핀란드, 스웨덴, 덴마크, 독일의 영해 또는 배타적경제수역(EEZ)을 통과하는 초국가적 프로젝트다. 따라서 전체 루트에 걸쳐 각 국가별로 포괄적인 환경영향평가가 수행되어야 했고, 모든 인접국의 승인을 받아야 했다. 짧은 시간 내에 막대한 행정적 노력이 필요했다.
지뢰와 오염된 화학 부지, 계획을 복잡하게 만들다
수자원 보호구역 통과 시 환경 피해가 특히 우려되었다. 하지만 발트해의 막대한 탄약 잔재와 화학 오염도 최종 루트 계획을 상당히 어렵게 만들었다. 두 차례 세계대전으로 내해는 중무장 지뢰밭이 되었다. 제안된 루트 해저 조사 과정에서 총 435건의 탄약이 발견되었으며, 이 중 134건은 해군과 폭탄처리반이 수거했고, 일부는 계획 및 건설 단계에서 우회되었다. 또한 루트를 따라 150척 이상의 난파선이 발견되었으며, 일부는 역사적 중요성을 지녔다. 독일 환경단체들은 가스 파이프라인 해저 루트 준설 작업이 다량의 질소와 인을 방출해 발트해 생태계에 막대한 피해를 줄 것을 우려했다.
환경단체 WWF와 분트, 노르드 스트림 상대 소송 제기
환경보호단체들의 파이프라인 건설에 대한 일반적인 반대(화석연료 촉진, 수십 년만 사용 가능, 장기 계약으로 인한 에너지 전환 지연 가능성) 외에도 구체적 소송이 제기되었다. 환경단체 WWF와 분트(BUND)는 그라이프스발트 고등행정법원에 발트해 파이프라인 건설 반대 소송을 냈다. 이들은 노르드 스트림이 계획승인 과정에서 제시한 것보다 훨씬 더 큰 발트해 훼손을 우려했다. 또한 파이프라인 운영사 노르드 스트림이 계획한 보상 조치가 불충분하다고 주장했다.
건설 중단 소송 대신 환경재단 자본 조성
그러나 건설 중단은 없었다. 대신 2011년 '독일 발트해 자연보호재단' 설립이 발표되었는데, 그 목적은 '민감한 발트해 생태계 보호'였다. WWF 독일과 분트 메클렌부르크-포어포메른이 공동 의장을 맡았다. 재단 자본 1,000만 유로는 노르드 스트림 AG가 출연했다. 그 대가로 분트와 WWF는 계획승인 과정에 대한 소송을 취하하고 건설 중단 청구를 철회했다.
승인 전 착공
뤼브민 인근 그라이프스발트만에서 특수선 '카스토로 10'이 관을 부설하고 있다.
러시아와 독일 측 노르드 스트림 연결관 건설은 인접국들의 탐사, 환경평가, 승인 절차와 병행하여 진행되었다. 러시아 바바예보에서는 2005년 시베리아 가스전에서 포르토바야까지의 육상 연결관 공사가 조기 착공되었다. 덴마크, 핀란드, 스웨덴 정부가 2009년 건설을 허가한 후, 독일 승인이 12월 뒤따랐다. 2010년 4월 6일, 이탈리아 특수선 '카스토로 세이'가 비보르크에서 뤼브민 방향으로 첫 관 부설을 시작했다. 콘크리트 코팅된 길이 약 12m, 무게 약 12톤의 강관은 파이프 부설선 갑판에서 용접된 후 특수 장비로 해저에 내려졌다. 이렇게 하루 약 3km가 부설되었다. 한 달 뒤 이탈리아 부설선 '카스토로 10'과 스위스 '솔리테르'가 합류했다. 약 20만 개에 달하는 필요 관은 자스니츠-무크란 페리항 등지에 보관되며 콘크리트 코팅 후 출하되었다.
뤼브민, 북유럽 가스 허브로
발트해 파이프라인 착륙기지 부지인 뤼브민: 이곳에서 노르드 스트림, 오팔(OPAL), 넬(NEL)이 만난다.
2010년 2월 뤼브민 착륙기지 건설이 시작되었다. 이곳은 노르드 스트림 발트해 파이프라인, 메클렌부르크-포어포메른, 브란덴부르크, 작센을 거쳐 체코까지 이어지는 오팔(OPAL), 그리고 북독일을 가로질러 니더작센 레덴까지 연결되는 북유럽 가스 파이프라인(NEL) 사이의 전략적으로 중요한 허브다. 2010년 5월 뤼브민 앞 그라이프스발트만에서 준설 작업이 시작되어 연말까지 이어졌다. 이미 2011년 5월 마지막 관이 1호선과 용접되어 고틀란드 앞에 부설되었다. 2011년 9월 뤼브민에서 노르드 스트림이 오팔과 연결되었다. 2011년 9월 1호선이 공식 개통되었고, 2호선은 2012년 10월 가동에 들어갔다.
독-러-미 천연가스 분쟁
시베리아 가스를 발트해를 통해 독일로 수송하는 이 가스 파이프라인은 노르드 스트림 2 논의 이전부터 이미 정치적 폭발력을 내포한 논쟁이었다. 초기 상황: 러시아와 미국은 이미 20세기 중반 세계 최대 천연가스 매장량을 보유하고 있었다. 미국이 주로 자국 시장에 공급하고 수출은 적었던 반면, 러시아는 해외 가스 수출의 세계 챔피언이었다. 유럽은 가장 수익성 높은 판매 시장으로 여겨졌다. 그 한가운데 에너지 수요가 많은 산업이 성장하는 독일이 있었고, 정치적으로 냉전 중인 두 강대국 사이에 서 있었다.
국제적 차원의 가스 비즈니스
이미 1950년대 후반, 당시 소련과 아직 젊은 서독은 독일산 파이프와 저렴한 러시아 가스를 교환하는 구상을 했다. 당시 나토의 파이프 금수 조치(가스·석유 파이프용 대구경관 수출 금지)가 이 계획을 좌절시켰다. 1970년대 초, 빌리 브란트의 데탕트 정책 영향으로 거래가 마침내 성사되어, 이것이 실질적인 독-러 천연가스 관계의 출발점이 되었다.
소련과 루르 지역의 금속 산업이 최초의 공동 가스 협정을 맺고, 루르 지역의 파이프관과 루르가스 AG와의 20년 천연가스 계약을 맞교환했다. 독일 은행 차관과 독일 정부 지급보증이 소련 국영기업과의 비즈니스를 보장했다. 루르가스 AG의 주주인 BP와 쉘, 그리고 이들이 미국 엑손과 가진 관계를 통해, 서독 산업·정치와 소련 간 이 거래 테이블엔 미국 자본이 참여한 독일, 네덜란드, 영국 기업들도 함께 앉았다. 나토 동맹국들의 비판이 나왔다: 동방 블록과의 과도한 접근을 우려했다. 서독이 에너지 공급을 위해 소련 에너지 공급에 과도하게 의존하게 될 것이라는 두려움도 당시 존재했다.
야말 파이프라인 분쟁, 노르드 스트림 갈등을 연상시키다
천연가스는 북러시아에서 벨라루스와 폴란드를 거쳐 중부 유럽으로 4,000km 야말-유럽 루트를 통해 수송될 예정이었다.
제2차 오일쇼크 때 게임이 반복되었다. 헬무트 슈미트 서독 총리는 에너지 수입 다변화를 원했고, 야말 파이프라인에 투자하려 했다. 야말 파이프라인 협상 중 소련군이 아프가니스탄을 침공했다. 이후 부과된 미국의 대소련 기술·에너지 금수 조치가 독-러 가스 거래를 다시 한번 좌절시켰다. 대신 미국은 미국산 석탄, 원자력, 석유, 액화천연가스를 제안했다. 그러나 독일은 정치적 '대화 유지'를 위해 공동 경제 프로젝트를 계속 추진했다. 1981년 야말 파이프라인 계약 체결로 소유즈가스(현 가스프롬)와 루르가스 AG(현 E.ON)는 1980년대 중반부터 2008년까지 가스 공급에 합의했다.
노르드 스트림 2: 독-러-미 경제 스릴러
용량 2배 증설과 비보르크-뤼브민 간 제2 복선 건설 계획으로 옛 갈등선이 다시 갈라졌다. 결정적인 계기는 2014년 봄 러시아의 크림반도 병합이었으며, 이는 러시아와 미국 간 갈등을 심화시켰다. 미국의 개입은 주로 경제적 이유 때문이다. 프래킹 덕분에 세계 최대 천연가스 생산국이 된 북미는 액화천연가스(LNG)로 유럽 시장에 진출하려 한다. LNG는 환경적으로 안전하지 않게 생산되고, 막대한 비용으로 수송되며, 높은 에너지 손실을 안고 유럽에 도착해 '더럽고, 비효율적이며, 비경제적'으로 간주된다. 종합하면 미국산 LNG는 현재 경쟁력이 없다. 하지만 20~30년 계약 기간이 주로 러시아 경제에 이익이 되는 시베리아 가스보다 구매가 더 유연하다. 미국의 경제 제재로 건설이 크게 지연되었고, 메클렌부르크-포어포메른은 소위 '기후재단' 설립으로 대응했는데, 그 주목적은 이제 110억 유로로 불어난 파이프라인을 제재 없이 완공하는 것이었다.
가스 분쟁에서 자국 이익 추구하는 폴란드
발트 파이프(Baltic Pipe)는 노르웨이 천연가스를 덴마크와 발트해를 거쳐 폴란드로 수송하기 위한 것이다.
폴란드와 미국은 노르드 스트림 2에 공동 전선을 펴고 있다: 2016년 폴란드 반독점 당국은 제2 파이프라인이 노르드 스트림 1처럼 국제 컨소시엄으로 운영될 수 없도록 했다. 유일한 주주는 이제 100% 가스프롬이다. 서방 파트너들은 순수 대주단으로만 참여한다. 둘째, 미국은 폴란드와 에너지 정책에서도 협력하려 한다. 폴란드 주도로 트럼프 대통령은 러시아의 동서 파이프라인에 대항하는 유럽 남북 루트 확장을 추진했다. 트럼프에 따르면 핵심은 폴란드 시비노우이시체(슈비네뮌데) LNG 터미널을 동유럽 관문으로 삼는 것이다. 한편 폴란드는 노르웨이 가스, 덴마크와 협력해 노르드 스트림 2와 경쟁하려 한다: 발트 파이프는 2022년 완공 예정이다.
천연가스: 가교 기술인가, 구시대 유물인가?
유럽 '그린 딜' 이후 기후 정책 차원에서 EU 차원에서도 국제 가스 사업은 순탄치 않다. 이에 명시된 유럽 기후보호 목표는 2050년까지 EU 에너지 부문의 완전한 탈탄소화를 목표로 한다. 따라서 화석연료인 천연가스는 정치와 경제가 '가교 기술'로 부르는 기후중립으로의 중간 단계가 아니라 구시대 유물이다. 독일 경제연구소(DIW)의 한 연구는 더 나아가 주장한다: 유럽은 노르드 스트림 2가 결코 필요 없었다. 공급 안보를 위해서도, 다각화를 위해서도 아니었다. 분석에 따르면 유럽 천연가스 수요는 계획과 승인의 근거가 된 모든 참조 시나리오에서 과대평가되었다.
러시아가 뤼브민 방향으로 가스 밸브를 연 지 10여 년이 지나 노르드 스트림 2 가스 파이프라인도 완공되었다. 그러나 가스는 흐르지 않는다. 러시아의 우크라이나 침공에 대응해 파이프라인 프로젝트 승인 절차가 보류되었기 때문이다.
