주셀리노 쿠비체크(Juscelino Kubitschek)는 1956년부터 1961년까지 브라질의 대통령을 지낸 인물로, 적극적인 경제 개발 정책과 새 수도 브라질리아 건설로 그 시대를 상징합니다.
주셀리노 쿠비체크 정부(1956~1961)는 개발주의(desenvolvimentismo)를 기조로 삼은 시기였습니다. 쿠비체크는 도로망 확충과 공업 성장, 특히 중공업 육성에 막대한 투자를 집행했으며, 브라질의 새 수도 브라질리아 건설이라는 야심 찬 프로젝트를 실현시킨 장본인이기도 합니다.
배경: 반쿠데타로 열린 취임
쿠비체크(JK)는 1956년 1월 31일, 거의 취임 자체가 무산될 뻔한 강한 정치적 위기 속에서 브라질 대통령직에 올랐습니다. 1955년 내내 국민민주연합(UDN)에 연계된 보수 세력은 대통령 선거 자체를 무효화하고, 그 선거에서 승리한 JK의 취임까지 저지하려고 정치적으로 움직였습니다.
이러한 쿠데타 성향의 움직임이 낳은 정치 위기 속에서, 육군장관 앙리키 테이셰이라 로트(Henrique Teixeira Lott) 원수가 반격에 나섰습니다. 1955년 11월 11일 로트는 반쿠데타를 주도해 당시 집권 중이던 카를루스 루스(Carlos Luz) 대통령을 물러나게 하고 네레우 하무스(Nereu Ramos)를 임시 대통령으로 세웠습니다. 로트가 이끈 이 반쿠데타는 1956년 1월 JK의 취임을 최종적으로 확정지었습니다.
1955년 대선과 '50년을 5년으로'
보수 진영이 1955년 선거를 무효화하려고 움직이는 동안, 대통령 후보 명단 구성도 병행되고 있었습니다. 이 선거에는 네 명의 후보가 출마했습니다. UDN의 주아리스 타보라(Juarez Távora), 진보사회당(PSP)의 아데마르 지 바호스(Ademar de Barros), 인민대표당(PRP)의 플리니우 살가두(Plínio Salgado), 그리고 PSD/PTB 연합의 주셀리노 쿠비체크였습니다.
쿠비체크의 선거 운동은 경제 발전 정책의 재개와 브라질 공업화 추진의 필요성을 내세운 것이 특징이었습니다. 이 구상을 알리기 위해 JK 진영은 그의 캠페인을 상징하는 슬로건, 바로 '50년을 5년으로(50 anos em 5)'를 내걸었습니다. 이 슬로건은 JK 정부의 5년 동안 브라질의 경제 지표가 비약적으로 앞서갈 것이라는 메시지를 담고 있었습니다.
JK의 선거 운동이 성공할 수 있었던 데에는 미나스제라이스 출신 정치인의 탁월한 정치적 조정 능력이 크게 작용했습니다. 실제로 쿠비체크 후보는 브라질 산업 부르주아지의 지원은 물론, 공산주의 세력과 로트 본인처럼 온건파에 속한 군부 인사들의 지원까지 두루 확보하고 있었습니다.
그럼에도 1955년 대선은 접전 끝에 근소한 차이로 마무리되었습니다. 결과는 다음과 같습니다. JK가 36%로 당선되었고, 주아리스 타보라가 30%, 아데마르 지 바호스가 26%, 플리니우 살가두가 8%를 득표했습니다. 부통령 선거에서는 주앙 고울라르트(João Goulart)가 44%로 승리하면서 PSD/PTB 연합이 정·부통령직을 모두 차지했습니다.
JK와 장구(Jango)로 불린 고울라르트가 승리한 직후, UDN은 다시 움직여 두 후보의 취임을 막으려 했습니다. 그 논거는 쿠비체크가 절대 과반수(51%)를 얻지 못했으므로 그의 승리가 '불법적'이라는 것이었습니다. 그러나 이 주장은 터무니없는 것이었는데, 당시 브라질 법률상 절대 과반이 아니라 단순 과반 득표면 충분했기 때문입니다. 이 모든 상황은 앞서 언급한 1955년 예방 쿠데타, 즉 로트의 개입으로 이어졌습니다.
목표 계획(Plano de Metas): 개발주의의 청사진
집권 초기, 쿠비체크는 브라질 경제 개발 프로젝트를 전국에 제시했습니다. 바로 목표 계획(Plano de Metas)입니다. JK 정부의 이 경제 프로그램은 브라질의 경제 발전과 공업화를 촉진하기 위해 31개 목표를 설정했으며, 에너지·교통·중공업·식량 분야의 투자를 우선시했습니다.
목표 계획의 틀 안에서 JK 정부는 일련의 조치들을 실행했습니다. 교통 분야에서 정부는 도로 건설에 상당한 투자를 집행했습니다. 1956년부터 1960년 사이에 6천 킬로미터가 넘는 도로가 건설된 것으로 추산되며, 그 전까지 브라질의 도로는 4천 킬로미터에 불과했습니다. 한편 이 시기에 브라질 철도 체계의 축소가 시작되기도 했습니다.
또한 JK는 항만과 공항 인프라 개발에도 폭넓게 투자했습니다. 교통 분야에 대한 대규모 투자는 북에서 남으로, 동에서 서로 나라를 연결하려는 정부의 의지를 상징했습니다. 산업 생산과 농업 생산의 원활한 유통을 뒷받침하려면 도로망 확충이 필수적이었기 때문입니다.
국가의 공업 발전은 당연히 에너지 생산의 상당한 확대를 요구했습니다. 이에 정부는 브라질 산업 성장에 따른 에너지 수요 급증을 감당하기 위해 수력발전소 건설에 많은 자원을 투입했습니다.
목표 계획의 투자 배분은 다음과 같이 이루어졌습니다.
- 전력 (43%)
- 교통 (29%)
- 기반시설 (20%)
- 교육 (4.3%)
- 식량 (3.2%)
공업 중심의 경제 개발에 대한 대규모 투자는 눈에 띄는 성과로 이어졌습니다. 브라질은 평균 80%의 공업 생산 성장을 기록했으며, 운송 장비 산업 같은 분야는 놀랍게도 600%나 성장했습니다.
브라질리아 건설
JK 정부를 상징하는 또 하나의 위업이자 그의 발전과 진보 비전의 결정체는 브라질의 새 수도, 브라질리아 건설이었습니다. 내륙에 새 수도를 세운다는 구상은 1889년 이래 브라질 헌법들에 명시되어 있던 오랜 과제였지만, JK는 이 아이디어를 받아들여 실제로 실현해냈습니다.
브라질리아 건설은 JK에게 브라질 영토 내륙의 경제 통합 방안이자 국민주의를 강화하는 수단으로 여겨졌습니다. 도시 건설은 기록적인 단기간에 진행되었고 막대한 비용이 투입되었는데, 대통령은 자신의 임기 내에 건설을 완료해야 한다는 필요성을 잘 알고 있었기 때문입니다.
역사학자 릴리아 슈바르츠(Lilia Schwarcz)와 엘루이자 스타를링(Heloísa Starling)은 브라질리아 건설에 대해 다음과 같이 평합니다.
"주셀리노는 늘 브라질리아 건설 결정이 어디에도 근거 없이, 그의 정부 계획에 편입된 원대한 비전의 산물이며 멀리 내다보게 해준 선택이었다고 주장했다. 그러나 일이 실제로 그렇게 진행되었을 가능성은 낮다. 브라질리아는 너무나 많은 기능을 수행했기 때문이다. 브라질리아는 낡은 브라질과 새로운 브라질 사이의 간극을 메웠고, 목표 계획에 대중적 설득력을 부여했으며, 고수익 사업 참여에 민감한 정적들 앞에서 JK에게 전례 없는 협상력을 안겨주었고, 인플레이션과 농지개혁처럼 풀기 어려운 문제들로부터 사회의 관심을 돌렸다. 브라질리아는 기념물이자 국가의 상징이 되었다."
유산과 한계
JK 정부는 경제, 특히 공업 분야에서 인상적인 성과를 거두었지만, 동시에 브라질의 만성적 문제 몇 가지를 악화시키는 데 일조했습니다. 교육과 식량 분야에 대한 낮은 투자는 식량 생산 문제, 생산적 토지의 분배 문제, 대학 입학 기회 부족 문제를 심화시켰습니다. 이 문제들은 1960년대, 특히 주앙 고울라르트 정부 시기에 본격적으로 표면화되었습니다.
또한 쿠비체크 정부의 과도한 지출은 외채 증가로 이어졌으며, 외채는 30억 달러에 달했습니다. 이 과정에서 브라질과 IMF의 관계도 크게 훼손되었습니다. 그러나 국민의 가장 큰 불만 요인은 인플레이션이었습니다. 1959년 브라질의 인플레이션은 39.4%에 달했는데, 불과 2년 전인 1957년에는 7%에 불과했습니다.
참고 자료
|1| SCHWARCZ, Lilia Moritz; STARLING, Heloísa Murgel. 『Brazil: A Biography』. São Paulo: Companhia das Letras, 2015, p. 416.
|2| FARO, Clovis de; SILVA, Salomão. "The 50's and the Goals Program". IN: GOMES, Angela de Castro (org.). 『JK's Brazil』. Editora FGV, 2002, p. 85.
|3| SCHWARCZ; STARLING, 『Brazil: A Biography』, p. 427.
|4| 상동, p. 423.
