임시 정부 구성 합의 (1945년 5월)
1945년 5월, 중앙 입법 의회의 국민회의 대표 불라바이 데사이(Bhulabhai Desai)와 무슬림 연맹의 지도자 리아카트 알리(Liaquat Ali) 사이에 중앙 정부 차원의 임시 정부 구성에 관한 합의가 이루어졌다. 이 합의에 따르면 정부 직위의 40%는 국민회의에, 40%는 무슬림 연맹에 배정되고, 나머지 20%는 기타 세력에 할당되기로 했다.
이 제안은 웨이블 경(Lord Wavell)에게 제출되었고, 그는 영국 정부와 협의하기 위해 런던으로 향했다. 긴 심의 끝에 영국 정부는 5월 말 이 합의를 승인했다. 1945년 6월 14일, 인도 담당 장관 L. S. 에머리(L. S. Emery)는 하원에서 인도에 관한 새로운 정책을 발표하며, 영국 정부가 인도에 국민회의와 무슬림 연맹으로 구성된 정부 수립을 준비하고 있다고 밝혔다.
시무라 회담의 개최 (1945년 6월 25일)
1945년 6월 25일, 웨이블 경은 시무라(Shimla)에서 회담을 개최했다. 총독의 선언에 따라 이 회담에는 국민회의와 무슬림 연맹의 총재, 열거 카스트(할리잔)와 시크 대표, 중앙 입법 의회와 국가 평의회 내 양 당 대표, 입법 의회의 국민당 지도자, 유럽인 그룹 지도자, 그리고 당시 각 주 정부의 수상들이 초대되었다.
그러나 회담에서는 총독 행정평의회 구성 문제를 두고 국민회의와 무슬림 연맹 사이에 갈등이 벌어졌다. 웨이블은 14명으로 구성된 행정평의회를 제안했는데, 이에 따르면 5명은 국민회의가, 5명은 무슬림 연맹이, 나머지 4명은 총독이 지명하기로 했다. 국민회의는 아자드, 네루, 파텔, 파르시인 1명, 인도 기독교인 1명의 이름을 올렸다. 웨이블은 시크교도 1명, 열거 카스트 출신 2명, 펀자브 수상 키지르 하야트를 지명했다.
그러나 진나(Jinnah)는 국민회의가 지명한 마울라나 아불 칼람 아자드의 이름에 반대했다. 그는 평의회의 무슬림 의원은 오직 무슬림 연맹 소속이어야 하며, 국민회의는 마울라나 대신 다른 인물을 지명해야 한다고 주장했다. 이 문제를 두고 극심한 대립이 벌어졌고, 결국 회담은 결렬되고 말았다.
시무라 회담 결렬의 배경과 의미
무슬림 연맹의 이러한 강경한 태도는 전국에 충격을 주었다. 당시 북서 변경주, 펀자브, 신드에서는 무슬림 인구가 다수임에도 불구하고 무슬림 연맹 정부가 수립되지 못한 상태였다. 북서 변경주에는 국민회의 정부가 들어서 있었고, 펀자브에서는 연합당(Unionist Party)의 키지르 하야트 칸이 수상을 맡고 있었다. 신드에서는 시르 굴람 후세인이 국민회의의 지원을 받는 정부를 운영했으며, 아삼도 비슷한 상황이었다. 벵골에는 총독 직할 통치가 시행되고 있었다.
이러한 상황에서 무슬림 연맹이 인도 전체 무슬림의 유일한 대표라고 주장할 근거가 어디에 있는가 하는 의문이 제기되었다. 진나의 태도 역시 의아하게 여겨졌다. 만약 진나가 이 평의회 구성을 수용했다면, 14명 중 무슬림은 7명, 즉 50%를 차지하게 되어 인도 전체 무슬림 인구 비율의 두 배에 달했을 것이다. 이 정부가 수립되었다면 진나와 무슬림 모두 실질적인 이익을 얻었겠지만, 진나가 얻는 것은 '이익'이지 '파키스탄'은 아니었을 것이다.
진나와 간디의 입장 차이는 단 한 가지에 집중되어 있었다. 진나는 무슬림 연맹만이 무슬림을 대표할 수 있는 조직이라고 주장한 반면, 간디는 국민회의가 힌두교도와 무슬림 모두를 대표한다고 보았다. 바로 이 갈등 때문에 국민회의와 무슬림 연맹 사이에는 어떠한 합의도 이루어지지 못했고, 설령 합의가 이루어지더라도 이 지점에서 곧 무산되곤 했다. 시무라 회담에서도 같은 일이 반복되었고, 회담이 실패하자 웨이블 경은 인도 정치에서 실패한 인물로 평가받게 되었다.
1945년 11월 21일, 진나는 페샤와르에서 행한 연설에서 인도인 대표로 구성된 임시 정부 수립을 무슬림 연맹이 저지한 것에 대해 다음과 같이 해명했다. '훌륭한 지휘관은 승리를 확신하거나, 명예로운 패배를 각오할 수 있을 때에만 공격 명령을 내린다.' 진나는 인도 내의 한 주(國)로 남자는 제안을 무슬림의 예속을 의미하는 제안으로 규정했다.
인도를 휩쓴 공동체 폭력의 물결
크립스 사절단의 실패, 라자고팔라차리 공식의 좌초, 인도인 임시 정부 수립의 무산, 파키스탄 요구의 진전 부진 속에서 무슬림 연맹은 폭력으로 방향을 전환했다. 1946년은 공동체 간 폭동으로 시작되었고, 연말이 되자 전국이 소요 사태에 휩싸였다. 폭동은 알리가르에서 시작되어 벵골, 비하르, 펀자브에서 거대한 규모로 번져 나갔다.
1946년 1월, 전국적으로 주 의회 선거가 실시되었고, 그 결과 무슬림 연맹은 신드와 벵골에서 정부를 수립했다. 이후 두 주에서 힌두교도에 대한 박해가 시작되었다고 전해진다. 당시 이 지역의 힌두교도들은 이슬람으로 개종하거나, 죽거나, 아니면 주를 떠나 도망치는 세 가지 선택지만 남았다고 알려져 있다.
중앙 정부의 도움을 받지 못한 가운데, 벵골 수상 수라와르디(Suhrawardy)의 통치 아래 힌두교도에 대한 강제 개종, 이슬람 개종을 거부한 사람에 대한 살해, 여성에 대한 폭력, 재산 약탈이 자행되었다고 전해진다. 진나와 수라와르디는 이러한 참혹한 사태에 침묵했다. 이로 인해 힌두교도들은 비하르 등 다른 주로 피난을 떠났고, 이에 대한 반작용으로 힌두 마하사바의 영향 아래 마하라슈트라에서 힌두 라슈트라 세나(Hindu Rashtra Sena)가 조직되었으며, 람 세나, 바즈랑 세나 등의 단체 역시 마하라슈트라에서 설립되었다.
