네덜란드인은 이미 황금시대에도 관대한 민족으로 알려졌던 것은 잘 알려진 사실이다. 그런데 그 관대함은 어디서 나온 걸까요? 최근 연구에 따르면 시의회와 목사의 압력이 이에 중요한 역할을 한 것으로 나타났습니다. 그러니 단지 네덜란드 사람들의 선한 마음에서 나온 것이 아닙니다...
역사가 Daniëlle Teeuwen은 최근 공화국(1588-1795) 기간 동안의 빈민 구호에 관한 논문을 발표했습니다. Teeuwen은 이미 Kennislink 칼럼에서 베일을 벗었기 때문에 우리는 그녀의 연구에서 어떤 결과가 나오는지 알고 싶습니다.
귀하의 칼럼에 따르면 근대 초기 네덜란드인의 관대함 덕분에 그들은 당시 가장 관대하다는 평판을 얻었습니다. 이러한 평판은 정당했나요?
“예, 아마도 영어와 함께요. 다른 유럽 국가의 부진한 구호와 비교하면 공화국과 영국이 함께 가장 높은 점수를 받았습니다. 이들 국가에서는 국민 총생산(GDP)의 2~3%가 부실 구제에 사용되었습니다. 오늘날 기준으로 보면 사회복지에 지출되는 비용은 적지만 당시에는 높은 비율이었습니다."
공화국과 영국의 가난한 사람들을 위한 지원의 차이점은 무엇인가요?
“영국에서는 16세기부터 상대적으로 강력한 중앙 정부가 국가 구빈법을 시행했습니다. 그때부터 영국인들은 재산의 일부에 대해 세금을 납부했고, 이로 인해 가난한 구제 비용이 크게 지불되었습니다. 공화국에서는 정치적 권력이 분열되어 있었고 그 결과 빈민 구호 조직이 도시마다 달랐습니다. 존재하는 다양한 빈곤층 구호 기관은 기부금을 모아 그들을 돌보기 위한 자금을 조달했습니다. 자발적인 기부임에도 불구하고 기관에 안정적인 수입을 제공하는 것으로 나타났다.”
기부 의무가 있었던 영국인만큼 근대 초기 네덜란드인이 자발적으로 많은 양의 기부를 했다는 것이 어떻게 가능합니까?
“도시 및 종교 당국은 주민들이 관대하게 기부하도록 유도하기 위해 효과적인 방법을 사용했습니다. 연구에 따르면 이들의 모금 전략은 가난한 사람들의 필요에 대한 대중의 인식을 높이고, 기부금이 잘 쓰일 것이라는 확신을 키우며, 기부에 대한 압력을 가하는 데 중점을 두는 것으로 나타났습니다. 시 관리들과 목사들은 마을 사람들에게 가난한 사람들에게 돈을 나눠주어야 하는 기독교인의 의무를 상기시켰습니다. 그들은 사후 세계에서도 이에 대한 보상을 받을 것입니다."
“교회 내 컬렉션뿐만 아니라 집집마다 컬렉션이 진행되어 도시 내 기관의 가시성과 브랜드 인지도가 높아졌습니다. 수집가들은 열린 그릇을 들고 찾아왔고 기부에 대한 사회적 압력은 컸습니다. 그런 압박감도 전혀 없는 도시 곳곳에 널려 있는 열악한 버스에서 익명의 행인들은 돈을 훨씬 적게 넣었다.”
부자들만이 관대하게 기부한 것이 아니라는 연구 결과가 나왔습니다. 하지만 가난한 동네에서 가져온 약간의 잔돈으로 가난한 사람들이 무엇을 할 수 있었습니까?
“빈곤 구제는 부자뿐만 아니라 모든 시민의 책임이었습니다. 그래서 가난한 동네에서도 집집마다 모금 활동을 펼쳤습니다. 수집된 작은 동전은 다시 가난한 사람들에게 쉽게 분배될 수 있었습니다. 수집이 반드시 필요하지 않은 도시에서도 사람들은 집집마다 돌아다녔습니다. 덴 보스(Den Bosch)에는 중세에 이미 설립되어 당시와 마찬가지로 자본에 대한 이자로부터 빈약한 구제 비용을 지불할 수 있는 다양한 기관이 있었습니다. 일부 기관이 이곳에서 수집했다는 사실은 부분적으로 이것이 도시의 사회적 결속을 강화할 수 있다는 사실에 부분적으로 기인한 것 같습니다.”
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16세기 말과 17세기 초에 많은 새로운 빈민 구호 기관이 문을 열었습니다. 종교개혁으로 인해 가톨릭교회가 조직한 원조는 대부분 사라졌고, 일부는 개신교 집사들이 흡수했다. 시의회는 또한 점점 더 많은 의료 기관을 설립하고 있습니다. 더욱이 이 기간 동안 번영은 급격히 증가했지만 사회적 불평등도 함께 발생했습니다. 많은 사람들이 일용직으로 일했고 그들의 수입은 안정적이지 않았습니다.
어려운 시기에는 빈약한 구호로 지원을 받았습니다. 이들 새로운 기관은 이자를 받을 수 있는 자산을 거의 구축하지 않았으며 모아진 자금으로 치료비를 지불해야 했습니다. 가난한 사람들을 적절하게 돌보는 일은 자선 활동일 뿐만 아니라 진지한 사업이기도 했습니다. 가난한 사람들의 사회적 불안을 예방하기 위한 조치였으며 도시의 평판에도 좋았습니다.
18세기에 공화국은 경제적으로 훨씬 적은 성과를 거두었습니다. 모금 수익금은 줄어들지 않았지만, 빈곤층이 늘어나 보건의료기관에는 더 많은 돈이 필요했다. 채권 투자 등 자본 창출에 대한 해결책을 모색했습니다. 시의회로부터의 보조금은 환영받는 수입원이었습니다. 또한 의료 기관에서는 지출을 더욱 면밀히 모니터링하기 시작했습니다.
모두가 더 이상 환영받지 못했습니다. 이민자들이 치료를 요청하는 것이 점점 더 어려워졌고 기관에서는 더 이상 가톨릭 신자와 기타 반체제 종교 단체를 용납하지 않았습니다. 그들은 자신의 동료 종교인들에게 도움을 요청해야 했습니다.
세기말에는 빈민구호 제도에 대한 소란이 일었다. Teeuwen:“이 기간 동안 빈약한 구호 활동이 너무 관대하고 도움으로만 살아가는 게으른 사람들의 그룹을 만들 것이라는 생각이 생겼습니다. 그러나 이것은 불가능했습니다. 지원은 미미했기 때문에 생활하기에 충분하지 않았습니다. 일주일에 몇 개의 스튜이버가 제공되며 겨울에는 빵, 의복, 이탄이 보충될 수도 있습니다. 따라서 대부분은 부업으로 일을 하거나 소셜 네트워크에 의존해야 했습니다.”
가난한 구호품과 번영의 쇠퇴에 대한 전망의 변화에도 불구하고 컬렉션 뒤에 숨은 전략은 18세기에도 계속 작동했습니다. 그리고 네덜란드 사람들은 관대합니다.
