지난 수요일, 헤이그 법원은 네덜란드 군인들이 1947년 12월 인도네시아 라와게데(Rawagede) 마을에서 자행한 학살에 대해 네덜란드 국가의 책임을 인정했습니다. 탈식민화 시기는 네덜란드 역사에서 결코 아름다운 장이 아닙니다. 이 시기에 과연 무슨 일이 일어났던 것일까요? 역사학자 요프 데 종(Joop de Jong)은 수년간의 기록 보관 연구 끝에 놀라운 결론에 도달했습니다.
1947년 12월 9일, 라와게데의 비극
1947년 12월 9일, 인도네시아 자바 섬의 한 농촌 마을에 지옥 같은 날이 찾아왔습니다. 알폰스 위넨(Alphons Wijnen) 소령의 지휘 아래 수십 명의 네덜란드 병사들이 마을에 진입했습니다. 그들은 당시 네덜란드 식민지의 독립을 위해 싸우던 인도네시아 국군 텐타라 나시오날 인도네시아(Tentara Nasional Indonesia)의 지도자 중 한 명을 찾고 있었습니다. 병사들의 눈에 현지 주민들이 충분히 협조하지 않는 것으로 비치자, 그들은 마을의 남성과 소년 431명을 줄 세운 뒤 한 사람씩 차례로 총살했습니다.
유엔이 이 살육을 "고의적이고 무자비한 행위"로 규탄했음에도 불구하고, 책임 있는 지휘관은 끝내 기소되지 않았습니다. 2008년 9월, 이 학살의 목격자 15명은 여전히 네덜란드 국가를 상대로 책임을 묻고 사죄와 배상을 요구했습니다.
법원이 판결을 내리기까지 2011년 9월 14일이라는 긴 시간이 걸렸습니다. 그 판결은 명료함에 있어 누구도 불만을 갖지 못할 것이었습니다. 네덜란드 국가가 책임을 진다는 것이었습니다. 공소시효가 지났다는 주장도 법원을 완전히 설득하지는 못했습니다.
'경찰 행동': 통제력 유지 시도
라와게데에서 벌어진 사건은 제1차 경찰 행동(First Police Action) 중에 발생했습니다. 이러한 군사 작전은 일본 점령기 동안 고취된 인도네시아 민족주의를 진압하려는 네덜란드의 힘 과시로 볼 수 있습니다. 1945년 8월 17일, 일본 항복 후 인도네시아에서 생긴 권력 공백 속에서 수카르노(Sukarno)와 모하마드 하타(Mohammed Hatta)는 인도네시아 공화국을 선포했습니다.
통제 유지
전후 첫 네덜란드 정부에게 식민제국과의 관계 회복은 매우 중요한 과제였습니다. 초기에는 식민지 무역이 네덜란드 경제 재건에 차지하는 비중이 특히 컸습니다. "인도를 잃으면 재앙이 온다"는 구호가 전후 초년에 유행했습니다.
따라서 사실상 독립 국가의 갑작스러운 선포는 네덜란드 정부에게 용납될 수 없는 일이었습니다. 전쟁 중 일본 점령자에 부역했던 수카르노의 역할은 네덜란드 내각에서 큰 반감을 샀습니다.
그러나 네덜란드 정부는 곧 네덜란드령 동인도의 권력 균형을 완전히 회복하는 것이 불가능하다는 사실을 깨달았습니다. 그래서 이미 전쟁 중에 왕국의 새로운 연방 구조에 대한 계획이 세워져 있었습니다.
인도네시아는 네덜란드와 훨씬 대등한 관계를 맺어야 했습니다. 오직 이런 방식으로만 구식민제국의 경제적 이익 일부를 네덜란드가 유지하는 것이 현실적이었기 때문입니다.
따라서 네덜란드는 인도네시아에 광범위한 주권을 부여하는 새로운 통치 형태를 추구했습니다. 정부는 다가오는 몇 년이 네덜란드의 관리 아래 단계적으로 주권 이양이 이루어지는 과도기가 되기를 바랐습니다. 하지만 인도네시아인들은 이미 독립의 맛을 보았고, 수카르노와 하타의 혁명 지지자들은 움직이기 시작했습니다.
군사 개입
많은 인도네시아인들은 네덜란드와의 조약에 어떤 의미도 두지 않았습니다. 수카르노가 링가자티 협정(Treaty of Linggadjati)에 서명했지만, 인도네시아 국민의 일부는 곧 즉각적인 독립을 강제하기 위해 무기를 들 의향이 있음을 보여주었습니다. 네덜란드는 통제력을 완전히 잃을 위기에 처했습니다.
이러한 상황에서 빌(Beel) 내각은 1946년 12월 인도네시아에 대한 군사 개입을 결정했습니다. 인도네시아에 주둔하던 왕립 네덜란드령 동인도 육군(KNIL) 부대에 왕립 네덜란드 육군 병력이 보강되어 인도네시아 전투 집단들에 대한 공격을 시작했습니다.
질서를 회복해야 했습니다. 교과서에 적힌 대로 네덜란드가 식민지를 포기하고 싶지 않았기 때문이 아니라, 국가가 주권 이양 과정에 대한 통제권을 스스로의 손에 쥐고 있기를 원했기 때문입니다. 내각은 이를 "경찰 행동(police actions)"이라 불렀는데, 정부가 정당한 권위를 회복하는 일 외에는 아무것도 하지 않는다는 인상을 심어주기 위해 신중하게 선택한 용어였습니다.
절망적인 수렁
제1차 경찰 행동은 군사적으로 성공적이었습니다. 경제적으로 중요한 거점들이 탈환되었습니다. 하지만 이 작전은 문제 해결에는 아무 기여도 하지 못했습니다. 혁명적인 인도네시아 군대는 끈질긴 게릴라식 적수임이 드러났습니다. 유엔의 압박 속에 1947년 8월 5일 휴전 협정이 체결되었습니다. 그로부터 거의 6개월 후에 일어난 라와게데 사건은 그럼에도 적대 행위가 멈추지 않았음을 보여줍니다.
라와게데는 제국을 유지하기 위해 무엇이든 할 의향이 있던, 고질적인 식민 강국으로서의 네덜란드를 상징하는 모범 사례가 되었습니다.
1948년 12월 제2차 경찰 행동 이후에야, 유엔 안전보장이사회와 미국의 개입 끝에 네덜란드는 즉각적인 주권 이양을 강요당했습니다. 탈식민화는 국가적 트라우마가 되었고, 무자비한 국제적 징벌이 되었습니다. 그러나 이것이 실제로 그랬는지에 대한 의문이 이제 제기되고 있습니다.
새로운 해석: 역사학자 요프 데 종의 결론
역사학자 요프 데 종의 저서 『아본트스호트(Avondschot)』가 최근 출간되었습니다. 데 종은 탈식민화 역사에 대한 방대한 기록 보관 연구를 수행했으며, 그의 책에서 주목할 만한 결론에 도달합니다. 1946~1948년 동안 총독 대행 후베르투스 판 무크(Hubertus van Mook)와 같은 중요한 이해당사자들은 인도네시아인들 사이에 민족주의가 깊이 뿌리내리고 있다는 결론에 도달했습니다. 판 무크에 따르면 네덜란드가 군사 작전을 통해 통제권을 되찾는 것은 불가능했습니다. 특히 제2차 경찰 행동 이후 인도네시아 문제 전체가 절망적인 수렁임이 분명해졌습니다.
정책의 급선회
데 종에 따르면 네덜란드는 1949년 1월 자신의 정책을 급진적으로 전환했습니다. 네덜란드가 주도하는 질서 있는 과도기를 목표로 하는 대신, 빌럼 드레스(Willem Drees) 정부는 즉각 주권을 이양하는 방향을 선택했습니다.
이로 인해 네덜란드는 인도네시아 공화국과 맺은 여러 협약에서 합의된 점진적 탈식민화를 따르기를 원했던 미국 및 유엔 안전보장이사회와 갈등을 빚었습니다. 그러나 데 종에 따르면, 네덜란드 스스로 인도네시아를 가능한 한 빨리 포기해야 한다고 결론 내렸을 뿐 외부 압력의 문제는 아니었다고 합니다.
데 종에 따르면 네덜란드 정부 내부에서는 격렬한 논쟁이 벌어졌습니다. 특히 가톨릭인민당(KVP)과 전 총리 루이스 빌(Louis Beel)은 이를 좀처럼 받아들이려 하지 않았습니다. 미국인들도 마지막 몇 년 동안 네덜란드의 탈식민화에 직접 개입했습니다. 헤이그가 새로운 정책에 대한 미국의 지지를 확보했을 때에야 주권 이양이 가능해졌고 인도네시아 장을 닫을 수 있었습니다. 그 과정은 순탄하지 않았습니다. 네덜란드는 심지어 당시 창설 중이던 NATO에 가입하지 않겠다고 위협해야 할 정도였습니다.
1949년 12월 27일, 최종 주권 이양이 암스테르담에서 서명되었고 인도네시아는 독립 국가가 되었습니다. 그럼에도 불구하고, 경찰 행동 전반과 특히 라와게데의 학살은 네덜란드 역사에서 아름답지 않은 페이지입니다. 바로 그렇기 때문에 탈식민화의 마지막 몇 년 동안 무슨 일이 일어났는지 최대한 정확하게 재구성하는 것이 그토록 중요한 것입니다.
