1988년 헌법은 흔히 '시민 헌법'이라 불리며, 군사 독재 종식 이후 구성된 1987년 입헌회의의 작업을 통해 탄생했습니다.
1988년 헌법은 군사 독재가 끝난 직후 작성되었으며, 브라질 국민과 정치 주체들의 권리와 의무를 규정합니다. 독재 말기에 만들어졌고 국민과의 폭넓은 논의를 거쳐 탄생했기 때문에 '시민 헌법'이라는 이름으로 불리게 되었으며, 오늘날까지 브라질의 현행 헌법으로 시행되고 있습니다.
요약
1988년 헌법은 브라질 국민과 정치 주체의 권리와 의무를 규정하는 기본 문서입니다. 이 헌법은 1985년 탄크레두 네베스(Tancredo Neves)와 조제 사르네이(José Sarney)가 대통령에 당선되면서 본격화된 브라질의 재민주화 과정 속에서 작성되었습니다. '시민 헌법'으로 불리는 1988년 헌법은 여러 시민단체와 수백만 브라질 국민이 참여한 폭넓은 민주적 토론의 결과물이었습니다.
1988년 헌법은 군사 독재기에는 존재하지 않았던 무수한 사회권을 명문화한 점에서 큰 진전을 이루었습니다. 여기에는 사회에서 역사적으로 소외되어 온 집단을 가리키는 소수자의 권리도 포함됩니다.
물론 1988년 헌법도 비판에서 자유롭지 않습니다. 예컨대 농지개혁 관련 입법을 명확하게 다루지 못했다는 지적이 있습니다. 그럼에도 이 헌법을 지키는 일은 브라질의 민주주의를 보장하기 위해 매우 중요합니다.
역사적 배경
1988년 헌법은 브라질의 재민주화 과정의 산물로, 국민의 이익과 복지를 보호하는 법과 권리에 대한 국민적 열망을 문서로 담아냈습니다. 브라질을 위한 새 헌법의 제정은 독재기 내내 사회 여러 집단이 바라던 목표였습니다.
1970년대 이미 지식인들은 이러한 필요성을 두고 논의하고 있었습니다. 새 헌법은 민주적인 정부와 민주적인 헌법을 원하는 사회 대다수의 요구를 반영한 것이었습니다(당시 브라질은 상당히 권위주의적으로 평가되는 1967년 헌법 아래 있었다는 점을 기억할 필요가 있습니다).
1967년 헌법은 제4호 기관법(AI-4)이 새 헌법 제정을 명령하면서 공포되었습니다. 이 헌법은 행정부의 권한을 입법부와 사법부에 비해 확대했으며, 1946년 헌법을 대체했습니다. 새 헌법을 요구하는 사회 세력이 존재했다는 사실은 브라질의 법학자이자 대학 교수였던 고프레두 다 시우바 텔레스(Goffredo da Silva Teles)가 유명한 문서인 '브라질 국민에게 보내는 편지'를 낭독한 사례에서 잘 드러납니다.
이 문서는 상파울루대학교(USP) 법학부에서 낭독되었으며, 민주주의 수호를 호소하고 국민이 선출한 대표들로 구성된 전국 입헌회의가 새 헌법을 제정해 줄 것을 촉구했습니다.
브라질에서 법치주의 회복을 위한 움직임은 군사 권위주의가 수년간 마모된 이후 브라질 사회에서 점점 더 많은 지지를 얻었습니다. 이러한 담론은 정권이 약화되고 AI-5(제5호 기관법) 폐지, 신규 정당 창당 허용 등 재민주화 과정을 특징짓는 조치들이 실행되면서 더욱 강화되었습니다.
1984년에는 '지레타스 자(Diretas Já)'로 알려진 대중 시위가 전국을 뒤흔들었고, 국민들은 단치 드 올리베이라 헌법 개정안의 승인을 요구했습니다. 이 시위는 1985년 새 대통령이 간접선거가 아닌 직접선거로 선출될 수 있도록 개정안을 통과시키도록 의원들에게 압박하기 위한 것이었습니다. 간접선거는 제2호 기관법(AI-2)이 선포된 이후 계속되어 왔습니다.
그러나 격렬한 대중 동원에도 불구하고 지레타스 자 운동은 필요한 표수(320표 중 298표)에 미치지 못해 부결되었습니다. 결국 대통령 선거는 간접선거로 치러졌고 탄크레두 네베스가 당선되었습니다. 그러나 미나스제라이스 출신 정치인인 그는 건강상의 이유로 취임하지 못했고, 러닝메이트였던 조제 사르네이가 브라질 대통령직을 승계했습니다.
1987년 입헌회의
사르네이 정부 시기에 주지사, 상원의원, 하원의원을 뽑는 총선이 치러졌습니다. 이 총선은 1986년 말에 실시되었으며, 당선된 의원들이 새 헌법을 작성할 전국 입헌회의를 구성하게 되므로 매우 중요한 의미를 지녔습니다.
당선자들은 1987년 2월 1일에 취임했고, 이후 새 브라질 헌법 공포로 이어지는 작업이 시작되었습니다. 1988년 헌법 작성 작업은 상당히 긴 여정이었습니다. 헌법이 백지상태에서 작성되었고 수많은 사안이 논의되고 반영되었기 때문입니다. 이는 폭넓은 국민 참여 덕분에 가능했으며, 1988년 헌법 제정 과정을 매우 민주적으로 만들었습니다. 여러 시민 단체가 제정 과정에 참여했고 122건의 국민 발의 수정안이 입헌회의에 제출되었습니다. 이 수정안들에는 1,200만 명이 넘는 사람들의 서명이 담겨 있었습니다.
입헌회의에는 새 브라질 헌법 작성에 직접 참여한 559명의 의원이 있었습니다. 새 헌법 작성의 방향은 브라질에 시민의 권리와 자유를 보장하는 민주주의 체제를 확립하고, 정치적 위기 속에서도 스스로 유지될 수 있는 민주적 제도를 건설하는 것이었습니다.
1년 8개월간의 작업 끝에 헌법은 1988년 10월 5일 공포되었습니다. 헌법 최종본은 입헌회의 의장 울리스스 기마랑이스(Ulysses Guimarães)가 발표했습니다. 1988년 헌법은 '신공화국(New Republic)'으로 불리는 독재 이후 시대를 상징하는 가장 중요한 상징으로 여겨집니다.
1988년 헌법의 성취
입헌회의 의장 울리스스 기마랑이스가 1988년 10월 시민 헌법을 발표하고 있다. (출처: FGV/CPDOC)
1988년 헌법은 특히 시민의 권리와 소수자 권리 보호 문제에서 매우 진보적인 문서로 평가받습니다. 이는 국민 참여 덕분에 가능한 일이었으며, 독재기와는 완전히 다른 브라질의 새 시대를 열려는 국민의 열망을 반영한 결과였습니다.
물론 1988년 헌법도 완벽하지 않습니다. 역사학자들은 농지개혁 문제 등에서 이 문서의 한계를 지적하며, 문맹자의 정치적 권리(투표는 할 수 있지만 피선거권은 없음)의 한계도 언급합니다.
역사학자 보리스 파우스투(Boris Fausto) 또한 1988년 헌법이 사회보장 문제와 연방과 주 간 재원 분배 문제에서 한계를 지니고 있다고 주장합니다. 헌법이 지나치게 방대하여 여러 사안을 망라한다는 비판도 존재합니다. 그러나 이는 독재기에 거부당했던 권리의 보장을 헌법에 담으려는 국민의 노력으로 이해됩니다.
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1 SCHWARCZ, Lilia Moritz; STARLING, Heloísa Murgel. Brasil: Uma Biografia. São Paulo: Companhia das Letras, 2015, p. 488.
2 FAUSTO, Boris. História do Brasil. São Paulo: Edusp, 2013, p. 446.
*이미지 출처: FGV/CPDOC
