이타마르 프랑코 정부는 1990년부터 1992년까지 브라질 대통령을 지낸 페르난두 콜로르 지 멜루(Fernando Collor de Mello)가 탄핵되면서 성립된 정부였습니다. 부통령이었던 이타마르 프랑코는 콜로르의 남은 임기를 채우며 브라질을 통치했으며, 1992년 12월 29일 대통령직에 취임해 1995년 1월 1일까지 재임했습니다.
이 정부는 브라질 근현대사에서 손꼽히는 위업 중 하나를 달성한 것으로 평가받습니다. 바로 경제 안정화와 인플레이션 억제입니다. 이타마르 프랑코는 페르난두 엔히키 카르도주(Fernando Henrique Cardoso)를 재무부 장관으로 임명했고, 카르도주와 그의 경제학자 팀은 헤알 플랜(Plano Real)을 통해 브라질의 만성 인플레이션을 성공적으로 잡아냈습니다.
이타마르 프랑코는 누구인가?
이타마르 프랑코는 전통적인 정치인으로, 국가적 명망보다는 지역 기반의 정치 인물이었습니다. 그러나 그의 정치 경력은 오래되고 깊이 있었습니다. 군사 독재 이전에는 브라질 노동당(PTB) 소속이었고, 군사 독재기에는 체제 반대 야당인 브라질 민주운동(MDB)에 합류했습니다.
그는 미나스제라이스주 주이즈지포라 시장을 두 차례 역임했으며, 브라질 민주화 과정에 깊이 관여했습니다. 1980년대에는 상원의원으로 활동하며 '직선제 실현(Diretas Já)' 운동에 참여했고, 1985년 대통령 선거에서는 탕크레두 네베스에게 표를 행사했습니다.
1986년에는 자유당(PL) 소속으로 미나스제라이스주지사 선거에 출마했으나, 크루자두 플랜으로 여론의 압도적 지지를 받던 PMDB의 뉴턴 카르도주에게 패배했습니다. 또한 그는 1988년 헌법을 제정한 제헌의회 의원으로도 활동했습니다.
1989년 대통령 선거
1989년, 브라질에서는 1960년 이후 처음으로 직접 선거를 통한 대통령 선거가 치러졌습니다. 이타마르 프랑코 본인은 대통령 후보로 나서지 않았지만, 대통령 선거에 출마한 페르난두 콜로르로부터 러닝메이트(부통령 후보) 제안을 받았습니다. 당시 콜로르는 알라고아스주지사이자 국가재건당(PRN)의 대통령 후보였습니다.
콜로르가 이타마르를 러닝메이트로 선택한 것은 순전히 정치적 전략 때문이었지, 이념적 동질감 때문은 아니었습니다. 이타마르 프랑코는 콜로르 같은 자유주의 정치인이 아니라, 국가의 강한 경제 개입을 옹호하는 내셔널리즘·개발주의 성향의 정치인이었기 때문입니다.
콜로르가 이타마르에게 손을 내민 이유는 단 하나, 그가 미나스제라이스에서 영향력 있는 정치인이라는 점이었습니다. 미나스제라이스와의 연합은 콜로르에게 해당 주에서 매우 중요한 표를 안겨줄 수 있었습니다. 미나스제라이스는 브라질에서 가장 중요한 유권자 집단을 보유한 주 중 하나입니다.
두 사람 간의 차이는 워낙 뚜렷해서 역사학자들은 두 사람의 관계가 늘 불안정했다고 평가합니다. 이타마르는 선거 운동 도중 두 차례나 콜로르 진영에서 나가겠다고 위협하기도 했지만, 결국 마음을 돌렸습니다. 그럼에도 콜로르의 선거 운동은 성공적이었고, 그는 결선 투표에서 53%의 득표율로 승리했습니다. 이타마르 프랑코는 브라질 부통령으로 취임했습니다.
콜로르 탄핵
그러나 콜로르의 대통령 재임기는 순탄하지 않았습니다. 그는 인플레이션과의 싸움에 실패했고, 1992년 초 선거 자금 담당자 PC 파리아스(PC Farias)를 통한 불법 자금 수수 혐의로 고발당했습니다. 의회조사위원회(CPMI)의 조사 결과, 콜로르가 부패 구조로부터 직접 이익을 얻었다는 사실이 드러났습니다.
조사가 진행되는 동안 이타마르 프랑코는 자신은 어떠한 부패에도 연루되지 않았다고 밝혔습니다. 그는 대통령 소속 정당인 PRN에 입당했다가, 1986년 미나스제라이스주지사 선거에 출마하기 위해 떠났던 PMDB로 다시 복귀했습니다. 한편 국민들은 거리로 나와 콜로르 대통령의 퇴진을 요구했습니다.
1992년 9월 29일, 콜로르는 대통령직에서 일시적으로 직무가 정지되었고, 이타마르 프랑코가 임시로 직무를 대행했습니다. 같은 해 12월 29일, 의회와 상원의 표결로 탄핵 절차가 최종 확정되면서 이타마르 프랑코는 브라질 대통령으로 정식 취임했습니다. 그는 해당 정부의 마지막 2년간 브라질을 통치하게 됩니다.
이타마르 프랑코 정부의 과제
이타마르 프랑코가 대통령으로서 마주한 최대 과제는 사르네이와 콜로르 정부 때와 마찬가지로 경제 위기와 높은 인플레이션이었습니다. 이 위기는 1980년대부터 이어져 왔고, 브라질은 수차례 경제 계획을 시행했지만 모두 실패로 돌아갔으며, 화폐를 여러 번 교체했음에도 인플레이션은 여전히 높은 수준을 유지하고 있었습니다. 1992년 인플레이션은 무려 1109%에 달했습니다.
집권 초기 몇 달 동안 이타마르 프랑코는 경제 문제에서 방황했습니다. 그는 1992년 10월부터 1993년 5월 사이 구스타부 크라우제, 파울루 하다드, 엘리제우 헤젠드 등 세 명의 인사를 차례로 재무부 장관에 임명했지만, 어느 누구도 브라질 경제의 문제를 해결하지 못했습니다.
1993년 5월, 1980년대에 정계에 입문한 저명한 브라질 사회학자 페르난두 엔히키 카르도주가 재무부 장관으로 발탁되었습니다. 그는 이 직책 이전에 외교부 장관을 맡고 있었습니다. 재무부 장관으로 부임한 카르도주는 정부로부터 팀을 자유롭게 꾸릴 수 있는 전폭적인 자율권을 부여받았습니다.
헤알 플랜을 이끈 카르도주와 그의 경제학자 팀의 작업이야말로 브라질 경제 문제를 해결하고 인플레이션을 안정시킨 결정적 계기였습니다. 이것이 이타마르 프랑코 정부의 가장 큰 유산입니다.
헤알 플랜
헤알 플랜(Plano Real)은 브라질 근현대사의 중요한 전환점이었습니다. 이 계획은 페르난두 엔히키 카르도주와 재무부의 경제학자 팀이 설계했습니다. 카르도주가 초빙한 경제학자들은 이전 정부의 다른 경제 계획들에 참여했던 인물들이었고, 이타마르 프랑코 정부에서 비로소 과거의 실수를 교정하여 지금까지와는 다른 계획을 만들어낼 수 있었습니다.
다른 계획들과 달리 헤알 플랜에서는 충격 요법이 사용되지 않았고, 제안된 모든 경제 변화가 국민에게 투명하게 공개되었습니다. 국민들은 무엇이 진행되고 있는지 이해했고, 새로운 경제 계획에 호응하며 지지했습니다. 물론 비판이 없었던 것은 아닙니다. 주로 노동자당(PT)을 중심으로 비판이 제기되었습니다.
헤알 플랜은 1993년과 1994년에 걸쳐 세 단계로 시행되었으며 입법부의 승인을 거쳤습니다. 이 계획이 가장 빈곤층 노동자에게 피해를 줄 수 있다는 우려가 컸기 때문에 PT 등 일부 정당은 지지를 보내지 않았습니다. 세 단계는 다음과 같습니다. 첫째, 지출 축소와 수입 증대를 통한 재정 안정화. 둘째, 크루제이루 헤알에서 헤알로의 전환을 준비하기 위한 가상 화폐 도입. 셋째, 새 화폐 헤알(real)의 발행.
헤알 플랜은 즉각적인 성공을 거두며 브라질의 인플레이션을 크게 낮췄습니다. 브라질의 연간 인플레이션은 1993년 2477%, 1994년 916%, 1995년 22%로 급격히 하락했습니다.
당시에는 이타마르 프랑코 정부 하에서 진행된 민영화 규모에 대한 비판이 있었고, 헤알 플랜이 실업률을 높이고 노동자들의 구매력을 낮은 수준에 머물게 했다는 지적도 있었습니다. 그럼에도 높은 인플레이션의 종식은 페르난두 엔히키 카르도주를 대통령 후보로 만드는 원동력이 되었습니다.
이타마르 프랑코 대통령은 PSDB(브라질 사회민주당)가 내세운 카르도주의 출마를 지지했고, 당시 재무부 장관이었던 카르도주는 1차 투표에서 54%의 득표율로 대통령에 당선되었습니다.
