사이먼 위원회와 영국의 도발
1927년, 인도에서 끊임없이 이어지던 혁명 운동과 스와라지당(Swaraj Party)의 활동에 압박을 받은 영국 정부는 인도의 헌법 개혁에 관한 자문을 위해 사이먼 위원회(Simon Commission)를 구성했습니다. 그러나 이 위원회의 위원은 전원이 영국인이었기 때문에 '백인 위원회(White Commission)'라고도 불렸으며, 인도 국민회의는 이를 보이콧하기로 결정했습니다.
이에 인도 담당 장관 버켄헤드 경(Lord Birkenhead)은 인도 지도자들에게 도발적인 도전을 던졌습니다. "인도인 스스로가 인도 내 모든 정당이 수용할 수 있는 헌법조차 마련하지 못하는 상황에서, 사이먼 위원회에 반대하는 것이 무슨 소용이 있는가?"라는 것이었습니다. 인도 지도자들은 이 도전을 받아들여, 미래 인도 헌법에 대한 제안을 준비하기 위한 위원회를 구성했습니다.
네루 보고서의 탄생
위원회의 위원장에는 모틸랄 네루(Motilal Nehru)가, 서기에는 자와할랄 네루(Jawaharlal Nehru)가 임명되었습니다. 수바스 찬드라 보스(Subhash Chandra Bose)와 테지 바하두르 사프루 경(Sir Tej Bahadur Sapru) 등 총 8명으로 구성된 이 위원회가 제출한 보고서가 바로 '네루 보고서(Nehru Report)'입니다. 이 보고서에는 인도에 책임정부 수립, 소수집단의 종교적·문화적 이익을 보호하기 위한 권리 선언, 성인 보통선거권 도입 등이 포함되어 있었습니다.
그러나 1928년 12월에 열린 전체 정당 회의에서 진나(Jinnah)는 네루 위원회의 제안에 대해 세 가지 수정안을 제시했지만 받아들여지지 않았습니다. 무함마드 샤피(Muhammad Shafi)가 이끄는 무슬림 연맹은 애초에 네루 위원회를 처음부터 보이콧했습니다. 한편 1928년 12월 31일부터 1929년 1월 1일까지 델리에서는 아가 칸(Aga Khan)의 주재로 전체 정당 무슬림 회의가 소집되었습니다.
이 회의에서는 네루 보고서의 모든 제안에 반대하는 결의안이 통과되었습니다. 진나는 이 회의에는 참석하지 않았지만, 1929년 3월 무슬림 연맹 대회에서 네루 보고서에 맞서 14가지 조건을 담은 결의안을 발표했습니다. 무슬림 공동체와 관련된 조건들은 다음과 같습니다.
진나의 14개 조건
- 미래 헌법은 연방제여야 하며, 나머지 권한은 각 주(province)가 행사해야 한다.
- 모든 주에 일정 수준의 자치정부가 인정되어야 한다.
- 국가의 모든 입법부와 기타 선출 기구는 각 주에서 지배적 소수집단을 대표할 수 있도록 특정 원칙에 따라 재구성되어야 한다.
- 중앙정부에서 무슬림 대표 비율은 3분의 1 미만이 되어서는 안 된다.
- 대표 선출은 공동체별 선거 제도에 기반해야 한다.
- 펀자브, 벵골, 우타르프라데시, 변경 지역의 영토 재편이 어디에서든 무슬림 다수 지위에 영향을 미쳐서는 안 된다.
- 완전한 종교의 자유가 보장되어야 하며, 어떤 공동체의 4분의 3 이상이 반대하는 법안은 통과되어서는 안 된다.
- 신드(Sindh)는 봄베이에서 분리되어야 한다.
- 노스웨스트 변경주와 발루치스탄에는 다른 주들과 동등한 권리가 부여되어야 한다.
- 무슬림 문화, 종교, 개인법, 교육, 언어의 진흥과 보호를 위한 공개적 활동의 자유가 보장되어야 한다.
- 무슬림은 정부 공직 임용에서 보호를 받아야 한다.
- 중앙 및 주 정부에서 무슬림 장관의 수는 3분의 1이 되어야 한다.
- 헌법은 해당 구성 단위들의 승인 없이는 변경될 수 없다.
- 무슬림의 승인 없이는 별도 선거 제도가 폐지되어서는 안 된다.
양측 모두의 거부
네루 보고서에는 진나의 요구 중 1번, 12번, 13번을 제외한 나머지 11개 요구가 이미 수용되어 있었지만, 진나는 여전히 만족하지 않았습니다. 반면 힌두 마하사바(Hindu Mahasabha) 역시 네루 위원회의 여러 제안, 특히 신드의 봄베이 분리 제안을 받아들이지 않았습니다.
샤나와즈 부토(Shahnawaz Bhutto), 무함마드 알리 지나, 굴람 후세인 경(Sir Ghulam Hussain)은 신드를 봄베이에서 분리하자고 주장한 반면, 랄라 라즈파트 라이(Lala Lajpat Rai)와 하르찬드라이(Harchandrai)는 무슬림 다수 지역인 별도의 신드 주가 탄생하는 것을 막기 위해 신드를 봄베이에 두어야 한다고 주장했습니다. 전인도 힌두 마하사바, 전인도 국민회의 위원회, 신드 힌두 판차야트 등의 단체들도 분리 제안에 반대했습니다.
힌두 마하사바는 네루 보고서가 무슬림을 달래기 위해 힌두에게 해가 되는 제안들을 담고 있다고 강하게 비난했습니다. 결국 힌두와 무슬림 양측 모두에게 거부당한 이 보고서는 쓰레기통에 버려지는 것 이상의 의미를 갖지 못하고 말았습니다.
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