페르난두 엔리키 카르도주(Fernando Henrique Cardoso, 1931년~)는 브라질의 사회학자이자 대학 교수, 정치인, 작가입니다. 그는 외무장관과 재무장관을 역임했으며, 1995년부터 2002년까지 두 차례에 걸쳐 브라질 대통령직을 수행했습니다.
재임 기간 동안 그는 헤우아이 플라누(Real Plan)를 성공적으로 안착시켰고, 헌법 개혁을 단행했으며, 국영기업을 민영화하여 국가에 신자유주의 경제 체제를 도입했습니다.
FHC의 생애
페르난두 엔리키 카르도주는 1931년 6월 18일 리우데자네이루에서 태어났습니다. 아버지가 군인이었던 관계로 1934년 가족과 함께 상파울루로 이주했습니다. 1952년에는 상파울루 대학교(USP)에서 사회학을 전공하고 졸업했습니다.
1953년 인류학자 루스 카르도주(Ruth Cardoso)와 결혼하여 슬하에 세 자녀를 두었습니다. 같은 해 사회학을 전공으로 심화 학습을 시작해 1961년 박사 학위를 취득했습니다.
졸업하기 전부터 그는 USP 경제학부에서 강의를 맡았는데, 이는 사회학자 플로레스탄 페르난지스(Florestan Fernandes)의 후원 덕분이었으며, 1955년에는 그의 첫 번째 조교가 되었습니다. 또한 1953년에는 로제 바티스트 교수의 조교로 활동했고, USP 철학부 사회학 강좌에서 조교 분석가로 일했습니다.
1954년에는 동문 대표로 선출되어 USP 대학평의회 최연소 위원이라는 기록을 세웠습니다. 1960년에는 USP에 설립된 산업노동사회학연구센터(Cesit)의 운영진에 합류했습니다. 이후 1962년과 1963년에는 파리 대학교 산업사회학 연구소(Laboratoire de Sociologie Industrielle)에서 대학원 과정을 밟았습니다.
1964년 군사 쿠데타가 일어나자 페르난두 엔리키는 반역 혐의를 받아 망명을 강요당했고, 칠레에서 3년간 머물렀습니다. 그곳에서 그는 유엔 라틴아메리카·카리브 경제위원회(ECLAC)와 라틴아메리카 경제사회계획연구소(ILPES)에서 근무했으며, 라틴아메리카 사회과학대학원(FLACSO)과 칠레 대학교에서 강의했습니다.
1967년 프랑스 초청 강의를 받아들여 파리로 건너가 낭테르 대학교에서 가르쳤습니다. 1968년 브라질로 돌아온 그는 USP 정치학 교수 자리를 확보하며 학문적 경력을 이어갔습니다.
그러나 제5군사령부 제도(AI-5) 시행 이후, 그는 37세의 나이에 대학 교수직을 강제로 은퇴당합니다. 이후 그는 군사정권에 대한 지식인 저항의 거점이 된 브라질분석기획센터(CEBRAP)를 설립했고, 브라질 내에서 강의가 금지되자 여러 해외 대학에서 강의를 계속했습니다.
1974년 야당 지도자 울리스스 기마랑이스(Ulysses Guimarães)는 그에게 MDB(브라질민주운동당)의 선거 정책 강령 준비를 의뢰했고, 이후 페르난두 엔리키 본인도 정치에 입문하게 됩니다.
정치 경력
1978년 페르난두 엔리키 카르도주는 MDB 소속으로 프랑코 몬토루(Franco Montoro)의 대체 후보로 상원의원 선거에 출마하여 100만 표를 획득했습니다.
1983년 프랑코 몬토루가 상파울루 주지사로 당선되면서 페르난두 엔리키가 상원의원직을 승계했습니다. 같은 해 그는 '직선제 개헌 실현(Diretas Já)' 캠페인의 핵심 조율자 역할을 맡았습니다.
1985년에는 상파울루 시장 선거에서 자니오 콰드로스(Jânio Quadros)에게 패배했지만, 1986년 상원의원으로 재선되었고 같은 해 브라질사회민주당(PSDB)을 창당했습니다.
새로운 정당은 중도 성향을 지니며 조제 사르네이(José Sarney) 대통령을 비판적으로 보던 PMDB 소속 인사들을 영입했습니다. 1988년에는 새 헌법을 제정한 국민제헌회의 위원으로 활동했습니다.
1992년 이타마르 프랑쿠(Itamar Franco) 정부에서 외무장관을 맡았고, 1년 뒤에는 재무장관으로 임명되었습니다.
헤우아이 플라누(Real Plan)
재무장관으로서 그의 최대 과제는 인플레이션 억제와 경제 재건이었습니다. 그는 경제학자 그룹과 함께 단계적인 물가 안정 계획을 마련했습니다.
1994년 3월, 헤우아이 가치 단위(URV)가 도입되었습니다. 이는 마치 화폐처럼 가격, 임금, 서비스 가격을 매일 보정하는 지수 역할을 했습니다.
같은 해 7월 1일, URV와 동일한 가치를 지닌 새 화폐 '헤우아이(Real)'가 발행되었습니다. 헤우아이는 구 화폐였던 크루제이루(cruzeiro)를 대체했으며, 그 가치는 2,750 크루제이루에 해당했습니다. 헤우아이 도입과 함께 인플레이션은 최저 수준으로 급락했습니다.
헤우아이 플라누의 성공을 기반으로 페르난두 엔리키는 여당의 대통령 후보로 자연스럽게 부상했고, 1994년 대통령 선거에서 1차 투표만으로 승리했습니다. 신임 대통령은 1995년 1월 1일에 취임했습니다.
첫 임기 (1995-1998)
헤우아이 플라누 외에도 그의 정부 프로그램의 핵심은 국가 근대화와 경제 안정을 위해 필수적이라 여겨진 일련의 헌법 개혁이었습니다.
그의 정부는 석유, 통신, 전력 분야의 국가 독점을 폐지하고 국영기업을 민영화한 것으로 특징지어집니다.
그러나 아시아 금융위기와 러시아 금융위기의 여파가 겹치면서 여러 어려움이 닥쳤습니다. 정부는 국제통화기금(IMF)의 대출과 기술적 조언에 의존하는 방식으로 위기를 넘겼습니다.
국가 개혁과 민영화
카르도주 정부는 공직 개혁과 민영화로 대표됩니다.
국가 지출을 줄이기 위해 FHC는 공무원 직업 안정성 제도를 부분적으로 폐지하는 데 성공했습니다. 이에 따라 각 주 정부들은 기관 인력 감축을 강요당했습니다.
또한 공공 및 민간 기업이 외주 서비스를 도입하는 것을 허용함으로써 고용 안정성에 종말을 고했습니다.
민영화는 주립 기업과 연방 기업 모두에 적용되었습니다. FHC 집권 8년 동안 은행, 전력, 철도, 전화 회사 등이 민영화되었습니다.
두 번째 임기 (1999-2002)
1998년 재선을 위해 PSDB는 행정부 요직에 대한 연임을 보장하는 법안을 의회에 제출했고, 해당 법안은 승인되었습니다.
경제 위기 속에서 치러진 1998년 10월 선거에서 페르난두 엔리키는 인플레이션 억제 성과를 바탕으로 재선에 성공했습니다.
그러나 실업과 인플레이션이 다시 브라질을 위협하면서 정부는 IMF와 새로운 협약을 체결해야 했습니다. IMF는 새로운 대출의 조건으로 공공 지출 통제와 생산 증대를 요구했고, 이는 주 및 지방자치단체를 위한 재정책임법(Law of Fiscal Responsibility) 창설로 이어졌습니다.
두 번째 임기 4년 동안 브라질 경제에 여러 외부 위기가 충격을 안겼지만, 헤우아이 플라누의 연속성 덕분에 인플레이션은 낮은 수준을 유지했습니다.
그럼에도 불구하고 소득 분배 문제, 사회 불평등, 보건과 교육의 열악함 같은 오래된 문제들은 해결되지 않았습니다.
이러한 이유로 2002년 대선에서 PSDB 후보 조제 세라(José Serra)의 당선에는 실패했고, 그해 선거는 루이스 이나시우 룰라 다 시우바(Luiz Inácio Lula da Silva)가 승리했습니다.
대통령직 이후
임기를 마친 후 페르난두 엔리키 카르도주는 어떠한 정치직에도 출마하지 않았지만, 인터뷰, 저서 출간, 브라질 정치 상황에 대한 토론 참여 등으로 활발히 활동하고 있습니다. 그는 룰라 정부의 이견 목소리 중 하나가 되어 정부의 일부 결정들을 비판했습니다.
자신의 정부 유산을 보존하기 위해 그는 상파울루에 페르난두 엔리키 카르도주 연구소(Instituto Fernando Henrique Cardoso)를 설립했으며, 이 시기의 브라질 역사에 관심 있는 누구나 방문할 수 있습니다.
2008년에는 아내 루스 카르도주가 세상을 떠나 전직 대통령에게 큰 상실감을 안겨주었습니다. 몇 년 뒤인 2014년, 그는 자신의 연구소 전 직원이었던 파트리시아 쿤드라트(Patrícia Kundrát)와 사실혼 관계를 맺었습니다.
2013년에는 브라질 문학 아카데미(Brazilian Academy of Letters)의 학술 회원으로 취임하여 제36석에 앉았으며, 2017년에는 대통령 재임 시절을 다루는 '대통령 비망록' 시리즈의 첫 번째 책을 출간했습니다.
주요 저작
- 『플로리아노폴리스의 흑인들: 사회적·경제적 관계』(1955)
- 『남부 브라질의 자본주의와 노예제』(1962)
- 『라틴아메리카의 사회 변화』(1969)
- 『라틴아메리카의 종속과 발전』(엔조 팔레토 공저, 1970)
- 『종속 사회의 정치와 발전』(1971)
- 『산업 기업가와 브라질의 경제 발전』(1972)
- 『브라질의 정치 모델과 그 외 에세이』(1973)
- 『권위주의와 민주화』(1975)
- 『관념과 그 위치: 발전 이론에 관한 에세이』(1980)
- 『민주주의의 건설: 정치 연구』(1993)
- 『이제 시작하자, 브라질: 정부 구상』(1994)
- 『더 공정한 브라질을 위해: 정부의 사회적 행동』(1996)
- 『국방 정책』(1996)
- 『지속 가능한 발전, 사회 변화와 고용』(1997)
- 『전진하는 브라질: 모두를 위한 4년 더의 발전』(1998)
- 『대통령의 다른 얼굴: 상원의원 페르난두 엔리키 카르도주의 연설』(2000)
- 『500년 브라질: 미래, 현재, 과거』(2000)
- 『정치의 기술』(2006)
- 『젊은 정치인에게 보내는 편지』(2006)
- 『브라질의 일탈 문화』(2008)
- 『세계화된 브라질』(2008)
- 『라틴아메리카: 거버넌스, 세계화, 위기 너머의 경제 정책』(2009)
- 『내가 쓴 것들을 회상하며』(2010)
- 『국제 체스와 사회민주주의』(2010)
- 『합산과 나머지』(2011)
- 『브라질의 뜻밖의 대통령』(2013)
- 『브라질을 발명한 사상가들』(2013)
- 『정치의 비참함』(2015)
- 『대통령 비망록 1995-1996』(2015)
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