브라질 역사에서 군사 독재(Militar Ditadura)는 1964년부터 1985년까지 약 21년 동안 군부 정권이 브라질을 통치했던 시기를 가리킨다. 이 시기는 브라질 역사상 가장 긴장이 고조되던 시기 중 하나로, 언론과 사상의 자유가 억압되었고 정치적 반대파에 대한 고문이 자행되었으며 국가 테러리즘이 만연했다.
군사 독재는 당시 주앙 구라르트(João Goulart) 대통령에 맞서 1964년에 일어난 문민·군사 연합 쿠데타로 시작되었다. 군부는 제도법(Ato Institucional)이라는 법령으로 뒷받침되는 권위주의 체제를 강제하기 시작했고, 21년간의 독재 기간 동안 브라질에는 다섯 명의 '대통령(장군)'이 집권했다. 이 독재로 인해 사망 및 실종자만 434명에 달했으며, 수천 명에 이르는 원주민들도 목숨을 잃었다.
1964년 쿠데타: 브라질 군사 독재의 시작
1964년 쿠데타는 브라질에 군사 독재 체제를 세운 결정적 사건이었다. 이 쿠데타는 1964년 3월 31일, 주이스지포라(Juiz de Fora)에 주둔하던 군부 세력이 정부에 반란을 일으키면서 시작되었고, 4월 2일 브라질 의회가 주앙 구라르트의 해임을 승인하면서 완결되었다. 즉, 쿠데타는 군부가 주도했지만 정치인과 민간 보수 세력의 지원 또한 큰 몫을 했다.
1964년 쿠데타는 노동당 계열 정치 세력, 즉 경제 개발주의와 국민 복지 증진을 추구하던 진영을 축출하고, 권위주의적 방식으로 브라질을 '근대화'하려는 오랜 기획의 귀결이기도 했다.
주앙 구라르트와 기개혁
'자고(Jango)'라는 별명으로도 불린 주앙 구라르트는 1950년대 전국 무대에서 부상한 히우그란지두술 출신 정치인으로, 헤툴리우 바르가스의 대표적인 후계자 중 한 명으로 평가받았다. 1961년 정치 위기를 거쳐 그는 대통령직에 올랐다.
자고가 대통령이 된 것은 1961년 8월 자니우 콰드루스(Jânio Quadros)가 갑작스럽게 사임했기 때문이다. 헌법상 부통령이던 자고는 취임을 요구받았고, 1961년 9월 7일 공식 취임했다. 그러나 그가 추진한 기개혁(Reformas de Base) 정책은 국내 긴장을 한층 심화시켰다.
기개혁은 브라질의 구조적 개혁을 통해 격차를 줄이고, 이를 바탕으로 국가 발전을 이루려는 계획이었다. 특히 농지 개혁은 토지 없는 농민들에게 토지 접근권을 보장하는 대신 대지주들의 이익을 침해하며 큰 반발을 불러일으켰다.
쿠데타의 배경: 보수 세력과 미국의 개입
더욱이 자고가 노동자·노조와 밀접한 관계를 유지하자 중산층과 상류층은 이를 공산주의의 전조로 해석했다. 냉전이 절정에 달하고 매카시즘 열풍이 채 가시지 않았던 미국 정부도 같은 시각으로 자고를 바라보았다.
그 결과 군부, 브라질 경제 엘리트, 미국 정부가 하나로 묶이며 대통령 타도 음모가 형성되었다. 미국은 CIA를 통해 자금을 보내 보수 후보들을 지원했고, 이는 브라질 민주행동연구소(IBAD)를 통해 이루어졌다.
또한 사회연구소(IPES)는 겉으로는 브라질 사회를 연구하는 기관처럼 보였지만, 실제로는 자고를 축출하려는 군부와 재계 거물들이 비밀리에 모이는 거점 역할을 했다.
언론의 개입도 컸다. 주요 신문사들이 자고 정부 붕괴를 조장하기 위해 여론 공세를 벌인 '민주주의 네트워크(Rede da Democracia)'에는 당시 브라질 최대 언론사 3곳, 즉 글로부(Globo), 주르날 두 브라지우, 아소시아두스 신문사가 참여했다.
쿠데타의 전개 과정
정치적으로 자고 정부는 우유부단한 모습을 보였고, 농지 개혁을 추진할 지지 기반을 확보하지 못해 점차 고립되었다. 1964년 3월, 우파 및 중도파와의 협상이 실패하자 그는 좌경화된 정책 전환을 시도했다.
그는 센트랄 두 브라지우 역전 집회에서 기개혁 추진 의지를 공언했고, 이에 맞서 보수 진영은 상파울루에서 약 50만 명이 참여한 '신과 자유를 위한 가족 행진'을 개최했다. 이후 갈등이 극한에 치달으면서 며칠 뒤 쿠데타가 발생했다.
1964년 3월 31일, 올림피우 모라웅 필류(Olímpio Mourão Filho)의 주도로 주이스지포라 제4군관구 소속 군인들이 반란을 일으켰다. 정부의 대응이 없자 반란은 확산되어 리우데자네이루와 브라질리아까지 번졌고, 4월 2일 원로원 의원들은 아우루 드 모라 웅의 주도로 비상 회의를 열어 대통령직이 공석이라고 선언함으로써 쿠데타를 합법화했다.
이로써 주앙 구라르트는 축출되었고, 라니에리 마지리가 임시 대통령으로 임명되었다. 4월 9일에는 독재 체제의 초대 군인 대통령으로 웁베르투 카스텔루 브랑쿠(Humberto Castello Branco) 장군이 지명되었으며, 군부는 독재의 첫 권위주의 조치인 제1호 제도법(AI-1)을 선포했다.
역사가 다수는 이 쿠데타를 단순한 '군사 쿠데타'가 아닌 '문민·군사 쿠데타'로 규정한다. 1962년부터 진행되어 온 음모 속에 군과 민간인이 긴밀히 결탁했고, 군부가 자고를 축출한 뒤 의회 의원들이 1946년 헌법에도 위배되는 이 조치를 승인하며 쿠데타를 완성했기 때문이다.
군사 독재 시절 브라질을 다스린 사람들
21년간의 군사 독재 기간 동안 브라질에는 다섯 명의 군인 대통령이 있었고, 이들은 모두 국민의 직접 참여 없이 간접 선거로 선출되었다. 칠레나 아르헨티나처럼 단일 독재자가 등장한 것이 아니라 '대통령'이 존재했다는 점은, 군부가 처음부터 정상적인 모습을 연출하려 했다는 의도를 보여준다.
그러나 이런 '정상성'은 어디까지나 겉모습에 불과했다. 대통령이 임명되는 동안에도 야당은 탄압받았고 국민의 자유는 짓밟혔다. 즉 '정상성'은 독재의 진면목, 즉 권위주의와 폭력성을 감추는 위장이었다. 언론인 엘리우 가스파리는 이를 두고 권위주의적이면서도 민주주의처럼 포장하려 했다는 의미에서 '수치스러운 독재'라고 표현하기도 했다.
이 시기의 다섯 명의 대통령은 다음과 같다:
- 웁베르투 카스텔루 브랑쿠 (1964~67)
- 아르투르 코스타 이 실바 (1967~69)
- 에밀리우 메디시 (1969~74)
- 에르네스투 가이젤 (1974~79)
- 주앙 피게이레두 (1979~85)
탄압과 권위주의
군사 독재는 전형적인 예외적 시기였다. 국민의 시민적·정치적 권리가 억압되었고, 브라질을 통치하는 군부에 권력이 집중되었다. 군부는 국가안보독트린을 명분으로, '국가 안보를 위협한다'고 판단되는 모든 대상에게 폭력을 행사했다.
이에 따라 국가는 자의적 체포, 납치, 추방, 재산 침입, 고문, 살인, 시신 은폐, 심지어 폭탄 테러까지 자행했으며, 그 모든 행위를 '전복 분자와의 싸움'이라는 이름으로 정당화했다.
군부의 법적 통치 도구는 법의 효력을 가진 제도법이었다. 독재 기간 동안 총 19건의 제도법이 선포되었으며, 그중 가장 악명 높은 것은 독재의 가장 억압적인 시기를 연 AI-5(제5호 제도법)였다.
제도법을 통해 군정은 정치인의 임기를 박탈하거나(1964년에 대규모로 시행), 헌법을 개정하거나, 국민의 정치적 권리를 박탈하거나, 선거권을 제한하거나, 기존 정당을 해산하거나, 의회를 폐쇄하거나, 공무원을 해고하거나, 주·지방 정부에 직접 개입하는 등 사실상 무제한의 권한을 행사했다.
또한 군사 독재는 사상의 자유를 탄압했다. 수백 종의 서적이 출판 및 유통 금지되었고, 대학은 감시 대상이 되었으며, 학생 운동은 박해받았다. 정부 요원들은 대학 내부에 잠입해 교내 모든 발언을 감시했다.
정치 구조 역시 대대적으로 재편되었다. 제4공화국 시절 존재하던 모든 정당은 해산되었고, 군부의 국가갱신동맹(ARENA)과 관제 야당 역할을 맡은 브라질민주운동(MDB)만이 남았다.
고문
군사 독재가 저지른 가장 끔찍한 만행 중 하나는 단연 고문이었다. 고문은 반대파를 탄압하고 제거하는 수단으로 사용되었으며, 정권과 직접 관련이 없는 사람들에게도 가해졌다. 대표적인 예로, 정치범의 자녀가 고문당해 부모가 동료들을 고발하도록 강요받은 사례가 있다.
고문은 가능한 모든 방식으로 자행되었고, 최근 연구에 따르면 상당수 고문 기법은 프랑스군이 인도차이나와 알제리 전쟁에서 사용하던 방식을 수입한 것으로 추정된다. 대표적인 고문 기법으로는 '파우 지 아라라'(앵무새 대), 전기 고문, 팜마토리아(회초리형 도구) 등이 있다.
고문은 신체적 학대에 그치지 않고 심리적 학대로도 이어졌다. 정치범들은 며칠씩 독방에 유폐되었고, 가족이 해를 입을 것이라는 협박을 받았으며, 자녀마저 정보 수집의 도구로 활용되었다. 학자들은 브라질 군사 독재 하에서 약 2만 명이 고문을 당했다고 추정한다.
저항 운동
21년의 독재 기간 동안 군부는 사회 곳곳의 강력한 저항에 늘 직면해야 했다. 저항은 정치, 예술, 스포츠 등 다양한 영역에서 나타났다. 1964년부터 1968년까지는 학생과 노동자들이 대규모 시위를 벌였고, 군부는 이를 잔혹하게 진압했다.
정치권의 저항 중 가장 유명한 사례는 광범위전선(Frente Ampla)이다. 이 운동은 1964년 쿠데타를 지지했지만 대통령 출마 희망이 좌절되며 야당으로 돌아선 카를스 라세르다가 주도했다.
1966년 창설된 광범위전선에는 주세리누 쿠비체키(1964년 당시 원로원 의원으로 쿠데타를 묵인)와 주앙 구라르트(쿠데타로 축출됨)가 동참했다. 이들은 브라질의 민주주의 회복을 요구했으나, 1968년 법무부의 명령으로 활동이 금지되었다.
또한 의회는 무장세력을 '고문자들의 소굴'이라고 비판한 의원 마르시우 모레이라 알베스를 처벌하지 않았는데, 군부는 이를 견디지 못하고 정권을 더욱 경직시켰다.
정권의 경직화는 무장 게릴라 투쟁으로 이어졌다. 극심한 탄압 속에 불만을 표출할 어떤 통로도 없어지자 일부 반대파들은 무장 투쟁에 나섰다. 이 가운데 카를스 마리겔라와 카를스 라마르카가 대표적인 인물이다. 그러나 군부의 강경 진압으로 무장 세력은 몇 년 안에 소멸했다.
AI-5: 독재의 최악의 순간
제5호 제도법(AI-5)은 군정이 선포한 제도법 중 가장 억압적이고 권위주의적인 법령이었다. 1968년 12월 13일에 선포된 이 법은 독재의 가장 어두운 시기를 열었고, 군부가 브라질에서 독재를 연장하려는 전략의 최종 결과물이었다. AI-5는 군부의 정권 경직화 의지를 완성했으며, 그동안 이어져 온 '겉으로만 민주적인 시기'(1964~68)를 종식시켰다. 이 시기는 군부가 점진적으로 탄압 장치를 구축하고 국민을 새로운 현실에 적응시켜 가던 단계였다.
AI-5와 그 선포 조건은 독재 정권이 치밀하게 설계한 것이었으며, 최근 연구들은 독재 정권 요원들이 일련의 폭탄 테러를 자작극으로 벌여 공산주의자들에게 책임을 전가했다는 사실을 밝혀내고 있다. 이러한 작업은 1967년 12월부터 시작된 것으로 알려져 있다.
12개 조항으로 구성된 AI-5는 군정이 브라질의 주와 지방 자치체에 개입할 수 있도록 허용했으며, 정치범이 구금되더라도 신병보호법(habeas corpus)을 적용받지 못하도록 했다(물론 '정치 범죄'의 정의 역시 독재 정권이 스스로 내렸다). 대통령은 사유 재산을 몰수하고 사람들을 해고하며 원할 때마다 계엄을 선포할 수 있었고, 마침내 국민의회는 무기한 폐쇄되었다.
독재의 종말과 민주화
에르네스투 가이젤 정부 때부터 브라질에서는 정치적 민주화 프로세스가 시작되었다. 그러나 군부는 완전한 민주화를 추진한 것이 아니라, 스스로 통제할 수 있는 '관리된 민주화'를 진행한 것이다. 군부의 의도는 일부 양보를 통해 군부의 이익에 부합하는 세력이 이후 정국을 지속적으로 장악하도록 만드는 데 있었다.
그러나 이 관리된 민주화는 실패로 돌아갔다. 작은 양보가 오히려 국민의 열망에 불을 지핀 것이고, 진정한 민주주의를 향한 투쟁은 전국적으로 격화되었다. 게다가 경제 상황의 악화는 군부의 지지 기반을 크게 잠식했다. 그럼에도 군부 내부에는 반발이 있었다.
이 반발은 정권 완화를 받아들이지 않는 강경파 군인 그룹에서 비롯되었다. 대표적인 사례가 1981년의 리오센트로 테러 미수 사건이다. 당시 군부 강경파는 노동절 기념 행사가 열리던 컨벤션 센터에서 폭탄 테러를 계획했고, 차량에 폭탄을 설치하던 중 폭탄이 오발하여 관계자 한 명이 사망했다.
민주화의 첫 조치로는 AI-5 폐지와 사면령(1979년까지의 군사 독재기 정치 범죄 전면 사면), 그리고 새로운 정당 창설 허용이 있었다. 그 결과 다음과 같은 다섯 개의 새 정당이 탄생했다:
- 브라질민주운동당(PMDB) — MDB의 개편
- 사회민주당(PDS) — ARENA의 개편
- 노동자당(PT)
- 민주노동당(PDT)
- 브라질노동당(PTB)
군부의 관리된 민주화의 실패는 주앙 피게이레두 정부 시절 확정되었다. 국민 운동의 압박으로 1982년에는 주지사 직접 선거권을 회복했다. 1983년부터 1984년까지 브라질 국민은 '지금 바로 직선제로(Diretas Já)' 캠페인에 대규모로 참여하며 대통령 직접 선거권 회복을 요구했다. 이 권리를 국민이 행사한 마지막 순간은 1960년이었다.
캠페인은 결국 실패하고 간접 선거가 유지되었다. 1985년 간접 대통령 선거에서 군부의 후보는 파울루 말루프, 야당 후보는 탄크레두 네비스였다. 탄크레두 네비스와 그의 러닝메이트 조제 사르네이의 당선은 군사 독재의 종말을 알리고 브라질 역사에 새로운 민주주의 시대를 열었다.
군사 독재의 유산과 결과
21년간의 군사 독재가 남긴 주요 결과는 다음과 같다:
- 정권의 권위주의로 인한 434명의 사망자, 더불어 아마존 점령 정책으로 살해된 8,000명이 넘는 원주민;
- 약 2만 명의 고문 피해자;
- 정치적 권리를 박탈당한 약 5,000명의 국민;
- 군부 범죄를 조사할 자유가 없어 심화된 부패;
- 노동자 권리의 축소;
- 사회 불평등의 심화;
- 브라질의 외채 증가;
- 높은 인플레이션과 경제 위기 등.
이미지 출처: [1] FGV/CPDOC
