영국 해군성은 수백 척의 새로운 잠수함이 건조 중이라는 사실을 알고 있었습니다. 따라서 이미 존재하는 숫자는 도착할 사람들의 숫자에 비해 매우 적었습니다. 전쟁 전, 잠수함 전쟁에 관한 책에서 되니츠 제독은 영국과의 전쟁에서 승리하려면 300척의 잠수함이 더 필요할 것이라고 추정했습니다. 이는 가능한 손실, 승무원 훈련 및 휴식 기간, 수리 등을 고려하여 총 900척의 잠수함을 의미합니다. 물론 이 책은 많은 영국 해군 장교들이 읽었습니다. 그들 중 누구도 독일군이 이 수치에 도달할 수 있다는 것을 의심하지 않았습니다. 게다가, 히틀러는 8월 17일에 영국 제도에 대한 전면적 봉쇄를 조직하겠다는 의도를 선언했습니다. 모든 중립 선박이 침몰할 것이라고 경고함으로써 그는 이 잠수함 작전을 통해 전쟁에서 승리할 의도가 있음을 분명히 했습니다.
1940년까지 독일군은 U-보트 22척을 잃었지만 당시 영국 해군은 확인된 사례 16건만 알고 있었으며 나머지 6척은 사고 또는 알 수 없는 원인으로 침몰했습니다. 독일 건설 프로그램과 비교하면 이 '환율'은 거의 만족스럽지 못했습니다. 1년 내내, 잠수함 한 척당 약 100,000톤의 연합군 선박이 침몰했다는 사실이 입증되었습니다. 전쟁의 승패가 좌우되는 대서양 해전에서 영국과 동맹국들은 서로를 능가해야 했습니다.
큰 희망이 생겼습니다. 한 해 동안 호위대의 한계는 대서양으로 더욱 확장되었습니다. 아이슬란드 기지가 정상 작동하게 되면 훨씬 더 큰 조치가 취해질 수 있습니다. 새로운 호위함이 취역하기 시작했습니다. 호송대가 바다 전체를 호위할 수 있는 때가 멀지 않았습니다. 해군성은 호송대가 1917년과 1918년에 잠수함을 격파했다는 사실을 알고 있었습니다. 다시 한번 런던에서 그런 일이 일어날 것으로 예상되었습니다.
잠수함이 상선 손실의 유일한 원인이었다면 이를 억제하는 것이 그리 어렵지 않았을 것입니다. 그러나 많은 손실은 다양한 원인으로 인해 발생했습니다. 주로 동부 해안과 영국 해협의 해안 호송대를 상대로 작전을 펼친 독일 공군은 1940년에 총 580,000톤에 달하는 선박 192척을 침몰시켰습니다. 같은 해에 기뢰는 201척(510,000톤)을 주장했고, 어뢰정은 23척(총 48,000톤)을 주장했습니다. 침몰한 배의 대부분은 상대적으로 작았습니다. 그들은 해안 무역을 위해 만들어졌기 때문에 더 쉽고 빠르게 새로운 건축물로 대체되었습니다. 그러나 이들의 총 손실액은 100만 톤을 넘었습니다.
